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| 黑龍江雞西石墨探礦權(quán)公開拍賣，實現(xiàn)資源市場化配置 |
| 來源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時間：2015-03-20 08:30:42 瀏覽次數(shù)： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）近期，由黑龍江省國土資源廳和雞西市人民政府聯(lián)合組織的首次石墨探礦權(quán)拍賣會在雞西市正式舉行。來自全國各地的幾十家石墨企業(yè)云集于此，品味著石墨行業(yè)首次實現(xiàn)資源市場化配置的“盛宴”，感受著資源從零到整、從分散到集中管理發(fā)生的變化。
探礦權(quán)與采礦權(quán)阻礙深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
在這次黑龍江省雞西市的首次拍賣會上，雞西市國土資源局總工程師李曉民告訴記者，雞西市石墨資源豐富，已探明的石墨資源儲量（礦石量）約5.4億噸，占中國石墨儲量的20%以上，尤其是大鱗片晶質(zhì)石墨是世界上少有的優(yōu)質(zhì)大型石墨礦床。但是，絕大部分石墨資源由于勘查程度低、只經(jīng)過預(yù)查或普查，不具備開發(fā)利用的條件，具體資源儲量是多少還有待經(jīng)過詳查后進(jìn)一步核實。不僅如此，黑龍江省石墨資源的勘查程度都很低。
李曉民介紹，近些年探礦權(quán)上出現(xiàn)過這樣一種現(xiàn)象，那就是有資金實力的企業(yè)可以通過多種方法拿到探礦權(quán)，而搞實體的石墨企業(yè)卻拿不到探礦權(quán)。比如，雞西市的石墨深加工企業(yè)都把資金投入在企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人才等方面，資金實力不如外省市其他企業(yè)，在爭取探礦權(quán)時又沒有針對深加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，阻礙了其發(fā)展。而一些拿到探礦權(quán)的企業(yè)，又不搞實體產(chǎn)業(yè)，很多一轉(zhuǎn)手就出賣給其他企業(yè)，從中獲取更多的利潤。長此循環(huán)下去，石墨資源便成為了“有錢人”倒手交易的工具，在一定程度上加劇了石墨資源開采亂象，給石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了傷害。
除了探礦權(quán)存在問題，采礦權(quán)也有歷史遺留下來的問題。
“石墨市場不景氣時，采出的石墨不值錢。當(dāng)時很多擁有采礦證的礦山企業(yè)都沒有考慮到期問題，致使采礦證到期的礦山企業(yè)不主動申請辦理延續(xù)、或者在辦理中由于不交納采礦權(quán)價款，而使采礦權(quán)過期；同時也有政策變化的影響造成部分礦山企業(yè)無法辦理延續(xù)。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，過期的采礦權(quán)屬無效礦權(quán)，應(yīng)予以注銷，不得再進(jìn)行開采活動。按照我省現(xiàn)行政策的要求，凡是辦理石墨采礦權(quán)的，必須要與石墨深加工相配套。”李曉民說。
“這些問題使得我國石墨資源開發(fā)方面問題嚴(yán)重，濫采亂挖，回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。究其深層次原因，一是資源被人為炒作，省級資源管理部門總量控制已經(jīng)很到位，但下屬地區(qū)資源管理模式卻因多方掣肘而無法科學(xué)合理、依法管控。前幾年關(guān)于石墨的“規(guī)劃”、“可研”、“論證”、“聯(lián)盟”屢見不鮮，大型國有企業(yè)云集北國，而論證資料如出一轍，這種現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展觀。二是地方資源管理體制尚需改革。具采礦資質(zhì)的通過招牌掛取得礦權(quán)的企業(yè)，其開發(fā)利用方案，也并沒有被切實把關(guān)和提升門檻，這是地方管理不完善的癥結(jié)所在，所以才有“深加工球形粉”齊步走的行政命令。三是企業(yè)的惡性競爭反映了原始創(chuàng)新意識和實力不足。四是較大型石墨資源明顯沒有納入集中管理的范疇，這是多年來對資源只以規(guī)模大小論長短，沒有充分注視國際市場動向的必然后果。
石墨探礦權(quán)以及采礦權(quán)的亂象也影響到了石墨企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，深加工項目不能很好的順利進(jìn)行。比如石墨深加工企業(yè)，沒有優(yōu)質(zhì)的鱗片石墨作原料，就很難生產(chǎn)出石墨深加工產(chǎn)品，導(dǎo)致一粗放式加工，高精端產(chǎn)品不能很好地與國際現(xiàn)代化高科技接軌。因此我國在電池、航空等方面所用的石墨精深加工產(chǎn)品就得依賴進(jìn)口，這樣又導(dǎo)致我國石墨原料低價格賣到國外，又以高于幾倍、幾十倍的價格購買回高精端產(chǎn)品的現(xiàn)象出現(xiàn)。”黑龍江奧宇石墨集團(tuán)董事長韓玉鳳說。
市場化競拍： 合理配置資源
這次雞西石墨探礦權(quán)拍賣吸引了來自全國各地的幾十家企業(yè)?？梢钥闯?，首次石墨探礦權(quán)拍賣，對于取得探礦權(quán)和未取得探礦權(quán)的幾十家企業(yè)各有喜憂，互有利弊。對于取得探礦權(quán)的來說，喜的是得到探礦權(quán)第一證，憂的是具有探不到而損失巨資的風(fēng)險。對于未取得采礦權(quán)的來說喜得是不擔(dān)風(fēng)險，憂的是沒有得到機(jī)會得到探礦權(quán)、采礦權(quán)，從而影響企業(yè)在資源控制上的主動性。
由省市聯(lián)合組織并委托地市級辦理探礦權(quán)掛拍出讓，黑龍江省還是首次，開創(chuàng)了黑龍江省市場化資源配置的先河，探索了資源配置的一條途徑，共篩查出9宗石墨探礦權(quán)進(jìn)行掛牌出讓。
這次公開掛牌出讓，可以引進(jìn)企業(yè)資金做大量的地質(zhì)勘查工作，能夠很好地摸清石墨礦產(chǎn)資源，這樣還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的后備資源。另一方面?？梢越鉀Q現(xiàn)有石墨資源配置難問題，給現(xiàn)有深加工企業(yè)一個獲取資源的公正公平機(jī)會。通過這種公開掛拍出讓的方式，可以讓石墨企業(yè)都參與到競拍中。”
資源大整合：利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
市場化資源配置對企業(yè)來說眾說紛紜，但不管從哪個角度來說，石墨行業(yè)里的一些專家還是對這種市場化資源配置給予了很高期望，也提出了很多寶貴意見和自己的建議。
清華大學(xué)材料學(xué)院教授沈萬慈建議：整合必須是相對集中礦權(quán)，礦權(quán)分散容易造成惡性競爭。作為戰(zhàn)略性資源，礦權(quán)不能由國外資本控制。保護(hù)性利用資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)勘探，摸清家底。限制總產(chǎn)量，其中鱗片80萬噸降到50萬噸/年、微晶50 萬噸/年降到30萬噸/年。限制低端礦產(chǎn)品出口，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善，資金、資源的引導(dǎo)將會使我國相關(guān)炭石墨材料的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，發(fā)展成為綜合性的炭材料大產(chǎn)業(yè)。
黑龍江省石墨行業(yè)協(xié)會秘書長陳育群建議：一是加強(qiáng)石墨礦產(chǎn)資源掌控，努力實現(xiàn)“一礦一采”、“一礦多供”，借鑒蘿北模式，對區(qū)域內(nèi)用礦單位按其深加工能力大小配置資源，統(tǒng)一供礦，防止采富棄貧，濫采濫掘的現(xiàn)象發(fā)生。二是因石墨資源的特殊性，必須由國家掌控資源，借鑒稀土管理模式，實行配額管理，資源配置向深加工企業(yè)傾斜，逐步削減低端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的礦石供給，提高資源綜合利用水平。三是加大石墨資源勘查力度，在探明資源的基礎(chǔ)，對符合準(zhǔn)入條件的石墨生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供礦。對現(xiàn)有礦床應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充勘查，摸清存量，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)禁無序開采。資源配置不能因噎廢食，為保護(hù)資源而強(qiáng)行斷炊。要因地制宜，由地方國土資源部門主導(dǎo)，成立股份制采礦公司，按深加工比例，實行配額供礦。
雞西國土資源局副局長、總工程師李曉民建議：在國家沒有明確大的政策變化下，目前來說，這種招拍掛的形式是不錯的，可以規(guī)避很多問題。比如如何鑒定深加工企業(yè)上，在操作上很難實現(xiàn)，其中由誰來鑒定、怎么鑒定、如何鑒定等，會有人為因素參雜在里面。因此，建議不能單一地配置資源，希望國家控制資源，國家在資源配置中也要考慮如何鑒定深加工項目一事，可以把有限的資源真正配置給業(yè)內(nèi)的一些大企業(yè)以實現(xiàn)做大做強(qiáng)。
黑龍江奧宇石墨集團(tuán)董事長韓玉鳳建議：一是資源保護(hù)與合理開發(fā)原則，以國家關(guān)于資源開發(fā)秩序整頓的相關(guān)政策為依據(jù)，以資源賦存特點(diǎn)為基礎(chǔ)，大型礦體要實現(xiàn)規(guī)?；_采，避免大礦小采、大礦群采。二是政府宏觀調(diào)控與市場化運(yùn)作原則，對于石墨資源政府要有戰(zhàn)略性控制，運(yùn)用行政手段對資源配置進(jìn)行有效調(diào)控，確保資源有序開發(fā)。三是資源優(yōu)化傾斜配置原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，在資源配置上向資源深加工優(yōu)勢企業(yè)傾斜，向有利于石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的企業(yè)傾斜。
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