?。ㄖ袊垠w技術(shù)網(wǎng)/杜高翔）《中國礦產(chǎn)資源報告（2016）》（以下簡稱《報告》）近日發(fā)布?！秷蟾妗穼τ诘V業(yè)人士了解和把握我國礦產(chǎn)資源總體狀況提供了重要的參考。《報告》顯示，“十二五”期間，我國在各類重要礦產(chǎn)查明資源儲量勘查方面成果顯著。全國地質(zhì)勘查投入5681.8億元，較“十一五”增長53.2％。新發(fā)現(xiàn)一批銅、鎢、鉬等世界級礦床。首次探獲頁巖氣地質(zhì)儲量，在珠江口盆地首次發(fā)現(xiàn)高純度天然氣水合物，首次在致密油氣藏層鉆獲油流。
《報告》稱，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，基本摸清礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，初步建立主要礦產(chǎn)“三率”指標評價體系，優(yōu)選推廣節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著，出臺礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄修訂版。首批40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，涵蓋油氣、煤炭和有色等七大領(lǐng)域，中央財政投入200億元，企業(yè)自籌計劃投入1742億元。“十二五”以來，中國政府不斷推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革，資源稅改革遵循從價計征為主、從量計征為輔的原則推進，礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。“十二五”期間，礦產(chǎn)資源補償費征收數(shù)額為884.4億元，較“十一五”增長71.3％。
非金屬礦產(chǎn)方面在報告中也有不少敘述。作為一個從事非金屬礦產(chǎn)業(yè)的人員，我們通過報告中的部分數(shù)據(jù)，可以窺探到我國非金屬礦行業(yè)存在的問題以及需要國家給予的支持方向。
礦產(chǎn)資源勘查方面，十二五期間全國地質(zhì)勘查投入5568.1億元，主要集中在石油、煤炭、金屬礦領(lǐng)域。非金屬礦領(lǐng)域，磷礦新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地18處，新增查明資源儲量58.1億噸；石墨新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地17處，其中大中型12處，超過千萬噸的礦產(chǎn)地1處；內(nèi)蒙古浩賓塔拉地區(qū)提交一處特大型螢石礦，儲量超過2000萬噸；河南西峽-桐柏地區(qū)新發(fā)現(xiàn)2處石墨礦，礦物量200萬噸以上。其他礦種未提及。
非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，據(jù)統(tǒng)計，十二五期間水泥生產(chǎn)115.7億噸，平板玻璃生產(chǎn)39億重量箱，2015年，磷礦石1.5億噸。其他大宗非金屬礦的產(chǎn)量、產(chǎn)值等信息則不在統(tǒng)計之列。國土資源部制定了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》，規(guī)范統(tǒng)一了以礦產(chǎn)資源“三率”作為行業(yè)評價指標。非金屬礦礦種包括磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏、滑石。
優(yōu)選推廣節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)項目210項，其中包括非金屬礦項目41項。2015年推廣51項，其中非金屬礦項目8項。截止2015年底，661家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點單位，其中非金屬及建材78家。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國2015年各類非金屬礦年開采量超過100億噸，但是規(guī)模以上企業(yè)采選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅5457億元。在各類礦產(chǎn)中，非金屬礦的產(chǎn)值較小，相當于煤炭行業(yè)的1/3不到。這也是幾十年來非金屬礦相比于其他礦產(chǎn)資源不那么受重視的原因之一。但是隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，非金屬礦及其各類產(chǎn)品在眾多領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛，其作用也更加重要。近十年來各類石英制品、石墨制品和黏土類制品的廣泛應(yīng)用就是典型例子。石墨方面的找礦成果層出不窮是新能源領(lǐng)域、石墨烯領(lǐng)域發(fā)展所帶動的。
我國非金屬礦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種90多種，規(guī)模開采的20多種。非金屬礦行業(yè)與煤炭、石油、鋼鐵、有色等行業(yè)有著不同的行業(yè)特點。一是礦種多，開采、加工、應(yīng)用技術(shù)要求比其他礦種更多更復(fù)雜；二是常規(guī)需求和高精尖需求兼具，既有幾十塊錢一噸的產(chǎn)品，也可能制備出幾十萬一噸的高端產(chǎn)品，對同一種資源的科學合理評價十分重要。同樣是石英，有可能用于普通玻璃，也可能用于石英玻璃、石英坩堝、多晶硅、單晶硅等領(lǐng)域。其技術(shù)要求和生產(chǎn)管理要求相差甚遠。三是大型富礦少，小型貧礦多，單礦種產(chǎn)值與金屬礦或能源礦種相比很小。
近年來我國非金屬礦行業(yè)存在的主要問題有：1）非金屬礦常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域市場需求不旺。近兩年，部分礦種實際開工率約為50~60%左右。建材、建筑、鋼鐵、化工、輕工、機械等傳統(tǒng)工業(yè)是非金屬礦產(chǎn)品的主要應(yīng)用領(lǐng)域。近幾年，傳統(tǒng)工業(yè)的不景氣，對非金屬礦產(chǎn)品市場需求不旺。2）非金屬礦行業(yè)人才比較匱乏，技術(shù)發(fā)展相對乏力。由于各種原因，有著90多種礦產(chǎn)的非金屬礦領(lǐng)域的專門科研人員較少，爭取科研經(jīng)費難度大，直接導(dǎo)致不少畢業(yè)生轉(zhuǎn)行。目前專門從事各種非金屬礦加工利用技術(shù)開發(fā)的人才相對稀缺。部分礦種甚至沒有專門的教授級研究人員。3）企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，融資困難。環(huán)保壓力和人力成本上升導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加、稅費種類繁多，企業(yè)稅負過重。同比新興國家我國非金屬礦產(chǎn)品價格較高，國際競爭力持續(xù)下降。由于礦業(yè)整體形勢不好和國家去產(chǎn)能的政策要求，銀行基本停止了礦業(yè)方面的貸款，處于增長期的非金屬礦產(chǎn)業(yè)未能幸免。
盡管我國礦業(yè)整體形勢不容樂觀，非金屬礦行業(yè)近年來卻是增長的。在可預(yù)見的未來，非金屬礦行業(yè)仍有希望保持增長，而合理解決發(fā)展中遇到的困難是行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求。面對我國非金屬礦行業(yè)的問題，我們需要采取的措施有：
1）研究制定專門的非金屬礦行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從國家層面對非金屬礦行業(yè)的發(fā)展給予大力支持。非金屬礦是國民經(jīng)濟不可缺少的原料，從日常生產(chǎn)生活到幾乎所有新興產(chǎn)業(yè)，都有非金屬礦及礦物制品的應(yīng)用。非金屬礦業(yè)強大是制造業(yè)強大的基礎(chǔ)，也是環(huán)境整體改善的重要一環(huán)。從國家層面對非金屬礦行業(yè)給予科研、政策、資金方面的支持對于非金屬礦行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)非金屬礦行業(yè)的“中國制造2025”和供給側(cè)改革至關(guān)重要。國土資源部《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要加強膨潤土等重要非金屬礦產(chǎn)高效利用，適當控制水泥用灰?guī)r、玻璃硅質(zhì)材料礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)模，規(guī)范建材非金屬礦產(chǎn)開發(fā)秩序。十三五期間國土資源部將對二十幾種非金屬礦的三率指標做出規(guī)定。
2）加大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)研究的投入，強化非金屬礦理論和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備方面的開發(fā)，從根本上緩解人才匱乏和新興產(chǎn)業(yè)舉步維艱的局面。目前，行業(yè)存在有心轉(zhuǎn)型升級，無力技術(shù)投資的兩難局面。如果長時間得不到解決，對行業(yè)健康發(fā)展不利。
3）發(fā)展集團型非金屬礦企業(yè)、科學發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。目前國內(nèi)非金屬礦企業(yè)還處于多而小的局面，像美國尤尼明這樣的大型非金屬礦開采與深加工公司少之又少。集團型非金屬礦公司可以整合科研、資金、裝備、人才等各方面的優(yōu)勢，對資源綜合利用、規(guī)范化管理、高端礦物材料等方面都有無可比擬的優(yōu)勢。所以，發(fā)展集團型非金屬礦企業(yè)是我國下階段的客觀需求和緊迫任務(wù)?？茖W發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，則可以將需要大量運輸?shù)姆墙饘俚V下游產(chǎn)業(yè)吸引到非金屬礦資源產(chǎn)地，既可以帶動礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又可以合理降低運輸?shù)确矫娴南?。廣西賀州在碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)方面的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。
4）組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從組織上積極推進資源與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。集中各方面的優(yōu)勢，針對行業(yè)共性的資金、技術(shù)、裝備、新產(chǎn)品研發(fā)及全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展問題進行攻關(guān)，促進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟全國非金屬礦專業(yè)委員會就是在這樣的背景下籌備的。
盡管非金屬礦行業(yè)還存在不少問題和困難，在國家對非金屬礦行業(yè)的支持力度不斷加大和非金屬礦行業(yè)企業(yè)的不懈努力下，我國非金屬礦行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級一定能夠早日實現(xiàn)。
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