2016年12月13日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)》，首次全面地勾勒出礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的基本原則、管理內(nèi)涵以及管理思路等。
一、提出礦產(chǎn)資源節(jié)約的基本原則
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持高效利用、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。《意見(jiàn)》指出，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，堅(jiān)定保護(hù)就是節(jié)約的理念；在礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)中，堅(jiān)定高效利用就是節(jié)約的理念。礦產(chǎn)資源節(jié)約的主體是礦業(yè)企業(yè)，所以《意見(jiàn)》要求“全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。
二、從管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制4方面提出推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約的主要內(nèi)容
1、加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)管理
強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)綜合利用；推進(jìn)監(jiān)管改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示，將未履行法定義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人依法列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單；強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量消耗、動(dòng)用、保有情況；完善壓礦管理，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。推進(jìn)綜合利用，積極配合有關(guān)部門制定政策。
2、大力研發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)
開(kāi)展技術(shù)需求調(diào)查；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)，發(fā)布目錄，推進(jìn)信息共享等。
3、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制和引領(lǐng)作用
健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；完善礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)，健全完善納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算的一般指標(biāo)和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標(biāo)；完善礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)，制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)等。
4、建立長(zhǎng)效機(jī)制
要建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》，組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作，摸清家底，公開(kāi)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達(dá)標(biāo)名單”，依法予以支持或懲戒；深入開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建，完善創(chuàng)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法，強(qiáng)化地方責(zé)任；加大政策支持力度，完善支持政策，研究制定促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的采礦臨時(shí)用地政策，積極配合有關(guān)部門落實(shí)優(yōu)惠政策。
三、立足國(guó)土資源部職能，圍繞礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、加工各環(huán)節(jié)展開(kāi)管理思路
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、工信部、安監(jiān)局對(duì)資源綜合利用和固廢綜合利用均出臺(tái)了相應(yīng)政策。國(guó)家發(fā)改委正在研究制定《關(guān)于“十三五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》；工信部編制了《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》；國(guó)家安監(jiān)局印發(fā)了《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》。2016年6月，國(guó)土資源部會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。故《意見(jiàn)》不再重復(fù)尾礦和廢石綜合利用的任務(wù)和要求。
《意見(jiàn)》定位在國(guó)土資源部職能，圍繞礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、加工全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和管理，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立和引領(lǐng)，先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和長(zhǎng)效機(jī)制的建立等方面，提出節(jié)約與高效利用的措施意見(jiàn)。
資料來(lái)源于國(guó)土資源部，中國(guó)粉體技術(shù)網(wǎng)編輯整理。
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