為推動落實《控制污染物排放許可制實施方案》，做好《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)保部研究制定了《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案（征求意見稿）》。
一、試點范圍和時間
按照《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》要求，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
根據(jù)自愿承擔(dān)、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。試點時間為2017年。
同時，根據(jù)有關(guān)地市人民政府申請，選擇浙江省嘉興市、山東省濟(jì)寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4個地市，開展流域排污許可管理試點。試點時間為2017-2019年。
二、試點目標(biāo)
（一）關(guān)于重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點。環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組（以下簡稱部專項小組）與試點省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點行業(yè)排污許可證申請核發(fā)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱行業(yè)規(guī)范），于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規(guī)范的部內(nèi)審批程序并印發(fā)執(zhí)行，9月底前試點省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中，農(nóng)藥和農(nóng)副食品加工等工作基礎(chǔ)較薄弱的兩個行業(yè)，各時間節(jié)點后延1個月。
?。ǘ╆P(guān)于流域排污許可管理試點。2017年底前，試點地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度，初步實現(xiàn)“一證式”管理；2018年，在推動行業(yè)排污許可管理與流域水質(zhì)改善需求更加緊密結(jié)合方面取得實質(zhì)性進(jìn)展；2019年總結(jié)形成一整套排污許可管理經(jīng)驗，報環(huán)境保護(hù)部。
三、試點內(nèi)容
（一）重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點
一是編制完成行業(yè)規(guī)范，在全國排污許可證管理信息平臺上開發(fā)完成相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊。二是組織開展試點行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)驗證，并及時修改完善行業(yè)規(guī)范和填報模塊。三是率先完成試點行業(yè)排污許可證的申請和核發(fā)工作。四是參與開展試點行業(yè)排污許可管理培訓(xùn)。五是組織先行先試，率先開展試點行業(yè)依證監(jiān)管工作。
（二）流域排污許可管理試點
一是按照國家相關(guān)規(guī)定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實《實施方案》相關(guān)要求，制訂精簡整合相關(guān)環(huán)境管理制度方案，報批后組織實施。二是基于流域控制單元水質(zhì)改善需求和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，研究制訂與流域水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標(biāo)準(zhǔn)等。三是臨沂市和濟(jì)寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內(nèi)容；無錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧環(huán)保信息技術(shù)的排污許可信息化管理，以及流域精細(xì)化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區(qū)固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關(guān)市場機(jī)制。
四、分工安排
部專項小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，定期組織召開調(diào)度會、交流會，協(xié)調(diào)發(fā)布各行業(yè)規(guī)范。試點省、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭實施相關(guān)行業(yè)試點工作，落實環(huán)境保護(hù)部關(guān)于試點工作的各項安排。試點省、市應(yīng)制定試點工作方案，報環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組辦公室（以下簡稱部許可辦）備案，并嚴(yán)格督辦落實。試點省、市應(yīng)在試點成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點任務(wù)涉及的各類調(diào)研和資料收集工作，制定實施對無證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計劃。
重點行業(yè)排污許可管理試點省、市，應(yīng)全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，做好地方原有管理平臺與全國平臺對接，會同有關(guān)部門對無證排污企業(yè)收緊信貸、市場準(zhǔn)入等政策。
流域排污許可管理試點地市負(fù)責(zé)組建專門的技術(shù)支撐團(tuán)隊承擔(dān)試點任務(wù)，推進(jìn)本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺相關(guān)規(guī)定規(guī)范應(yīng)報部專項小組審批，配合部專項小組做好相關(guān)經(jīng)驗做法的提煉、推廣等工作。
排污許可管理試點任務(wù)與地區(qū)
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試點內(nèi)容 |
試點地區(qū) |
| 鋼鐵行業(yè) |
河北省牽頭，天津市、唐山市、保定市參與 |
| 水泥行業(yè) |
北京市牽頭，保定市、濟(jì)寧市、淄博市參與 |
| 平板玻璃行業(yè) |
邢臺市 |
| 石化行業(yè) |
海南省牽頭，上海市、北京市參與 |
| 有色金屬行業(yè) |
湖南?。ㄖ曛奘?、衡陽市） |
| 焦化行業(yè) |
山西省 |
| 氮肥行業(yè) |
山東省 |
| 印染行業(yè) |
浙江省（嘉興市） |
| 原料藥制造行業(yè) |
河北省 |
| 制革行業(yè) |
浙江?。闻d市） |
| 電鍍行業(yè) |
江蘇省牽頭，深圳市參與 |
| 農(nóng)藥行業(yè) |
江蘇省 |
| 農(nóng)副食品加工行業(yè)（制糖業(yè)） |
廣西壯族自治區(qū) |
| 農(nóng)副食品加工行業(yè)（淀粉及淀粉制品制造） |
山東省 |
| 農(nóng)副食品加工行業(yè)（屠宰及肉類加工） |
河南省 |
| 流域排污許可管理 |
嘉興市、濟(jì)寧市、無錫市、臨沂市 |
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