2017年9月19日，四川省國(guó)土廳在其官網(wǎng)上公布了《四川省大熊貓國(guó)家公園暨自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方案》，向社會(huì)進(jìn)行公示，為期7天。
方案在指導(dǎo)思想、退出原則、退出范圍、退出方式、退出時(shí)限、退出程序、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出驗(yàn)收、價(jià)款退還和補(bǔ)償原則、補(bǔ)償資金來源、保障措施、其他要求等12個(gè)方面作出了規(guī)定。其核心是退出范圍、退出方式和補(bǔ)償原則三個(gè)方面。
相關(guān)法律專家認(rèn)為：該方案在補(bǔ)償原則上的規(guī)定沒有體現(xiàn)公平合理的原則，一旦正式實(shí)施，或者被其他省區(qū)借鑒、效仿，將給四川乃至其他省區(qū)面臨退出保護(hù)區(qū)問題的礦業(yè)權(quán)人造成重大損失。對(duì)此不能不引起相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的重視和關(guān)注。
不過話說回來，政府部門規(guī)定的補(bǔ)償原則，從法律的角度看也只是其單方面的想法，如果礦業(yè)權(quán)人不認(rèn)可不接受的，完全可以通過提起訴訟等方式尋求救濟(jì)。
四川省大熊貓國(guó)家公園暨自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方案
為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園（以下簡(jiǎn)稱“公園”）體制試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案>、<大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案>的通知》（廳字〔2017〕6號(hào)）、環(huán)保部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）關(guān)于“探索已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制”、“分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案”的要求等，結(jié)合四川實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署，牢固樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的意識(shí)，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，圍繞公園及保護(hù)區(qū)目標(biāo)定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公園及保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，確保公園建設(shè)試點(diǎn)按時(shí)完成，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
二、退出原則
保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在首位，根據(jù)公園及保護(hù)區(qū)功能分區(qū)明確礦業(yè)權(quán)退出范圍，應(yīng)該退出的礦業(yè)權(quán)必須全部退出。
尊重歷史，依法處置。充分尊重歷史事實(shí)，對(duì)公園及保護(hù)區(qū)內(nèi)依法設(shè)置的礦業(yè)權(quán)，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，對(duì)礦業(yè)權(quán)退出依法依規(guī)處置。
積極穩(wěn)妥，逐步退出。按照要求積極推進(jìn)，綜合考慮各級(jí)財(cái)政承受能力和礦業(yè)權(quán)人合法訴求，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人逐步退出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。各級(jí)政府及部門在礦業(yè)權(quán)退出過程中要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)政府及部門和礦業(yè)權(quán)人的責(zé)任，共同推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出工作。
三、退出范圍
經(jīng)公園、保護(hù)區(qū)主管部門核實(shí)認(rèn)定位于公園核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普游憩區(qū)的礦業(yè)權(quán)，及位于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)、其它保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)全部退出；
位于公園傳統(tǒng)利用區(qū)及其它保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦業(yè)權(quán)，除與主體功能相符并經(jīng)公園、保護(hù)區(qū)主管部門同意保留的地?zé)?、礦泉水礦業(yè)權(quán)可予保留外，其余礦業(yè)權(quán)全部退出。
四、退出方式
?。ㄒ唬┩顺龇绞桨ㄕw退出和避讓退出兩種。整體退出即礦業(yè)權(quán)全部位于應(yīng)退范圍，須整體退出并注銷礦業(yè)權(quán)，不再進(jìn)行勘查開采活動(dòng)；避讓退出即礦業(yè)權(quán)僅部分位于應(yīng)退范圍，可選擇退出應(yīng)退范圍部分，縮小變更礦業(yè)權(quán)范圍保留其剩余部分。
?。ǘ┑V業(yè)權(quán)全部位于應(yīng)退范圍的，實(shí)行整體退出；礦業(yè)權(quán)僅部分位于應(yīng)退范圍的，礦業(yè)權(quán)人可選擇避讓退出或整體退出。
選擇避讓退出的，避讓退出方案須由地方政府組織論證并經(jīng)公園、保護(hù)區(qū)主管部門同意。探礦權(quán)縮小范圍后保留部分應(yīng)滿足探礦權(quán)設(shè)置有關(guān)要求，否則應(yīng)整體退出；采礦權(quán)縮小范圍后保留部分內(nèi)的保有資源儲(chǔ)量應(yīng)滿足礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，且能組織正常生產(chǎn)，否則應(yīng)整體退出。位于應(yīng)退范圍的礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
五、退出時(shí)限
自本方案公布之日起，市級(jí)人民政府應(yīng)按照本方案確定的退出原則、范圍、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，制定公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出具體實(shí)施方案。
位于保護(hù)區(qū)應(yīng)退范圍的礦業(yè)權(quán)，縣級(jí)人民政府按照《四川省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察礦業(yè)權(quán)問題整改工作方案》確定的整改時(shí)限及要求，完成礦業(yè)權(quán)退出工作。
位于公園應(yīng)退范圍的礦業(yè)權(quán)，屬整體退出的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立大熊貓國(guó)家公園之前按照規(guī)定退出程序及標(biāo)準(zhǔn)完成退出工作；符合避讓退出條件的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)在國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立大熊貓國(guó)家公園之前按規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)完成礦業(yè)權(quán)變更登記退出應(yīng)退范圍，否則整體退出。
六、退出程序
?。ㄒ唬┖藢?shí)礦業(yè)權(quán)。所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門向公園、保護(hù)區(qū)主管部門提供已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍數(shù)據(jù)，由公園、保護(hù)區(qū)主管部門核定是否位于應(yīng)退范圍內(nèi)，并將位于應(yīng)退范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)名單提交所在地縣級(jí)人民政府。
?。ǘ┲贫▽?shí)施方案?？h級(jí)人民政府組織論證確定公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退礦業(yè)權(quán)退出方式。并報(bào)市級(jí)人民政府制定公園、保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出具體實(shí)施方案。
?。ㄈ┳龀鐾顺觯P(guān)閉）決定?？h級(jí)人民政府作出探礦項(xiàng)目、礦山企業(yè)退出（關(guān)閉）決定并告知礦業(yè)權(quán)人，退出礦業(yè)權(quán)的名單由縣級(jí)人民政府在相關(guān)媒體公告。
?。ㄋ模?shí)施退出。對(duì)退出探礦項(xiàng)目、礦山企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令停止勘查開采活動(dòng)，封閉井硐并設(shè)置醒目的永久性礦井關(guān)閉標(biāo)識(shí)牌。礦業(yè)權(quán)人拆除相關(guān)設(shè)施，完成環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)，恢復(fù)生態(tài)，妥善安置礦山職工，按規(guī)定處置擁有的土地使用權(quán)。
?。ㄎ澹┳C照注銷或變更。依據(jù)縣級(jí)人民政府作出的探礦項(xiàng)目、礦山企業(yè)退出（關(guān)閉）決定，整體退出的，按程序由頒證機(jī)關(guān)注銷礦業(yè)權(quán)人勘查、采礦許可證及其它相關(guān)證照；避讓退出的，礦業(yè)權(quán)人按程序申請(qǐng)變更勘查、采礦許可證。
?。┙⑼顺鰴n案。按“一證一檔”原則，將實(shí)施退出過程中產(chǎn)生的各類文件、有關(guān)記錄、影像資料和剩余資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、評(píng)審、備案、資料匯交及儲(chǔ)量登記等有關(guān)技術(shù)資料存檔備查。
（七）組織驗(yàn)收。縣級(jí)人民政府組織對(duì)退出的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見書。
?。ò耍﹥r(jià)款退還和補(bǔ)償資金撥付。退出范圍剩余資源儲(chǔ)量、勘查及礦山建設(shè)投入核實(shí)等工作已按規(guī)定要求完成，并已經(jīng)縣級(jí)人民政府驗(yàn)收通過的在有效期內(nèi)或在有效期內(nèi)申請(qǐng)過礦業(yè)權(quán)延續(xù)（保留、變更）的礦業(yè)權(quán)，相關(guān)財(cái)政部門按程序向退出的礦業(yè)權(quán)人退還價(jià)款、撥付補(bǔ)償資金。
七、退出標(biāo)準(zhǔn)
（一）探礦權(quán)
1．整體退出的，已注銷勘查許可證；避讓退出的，勘查許可證已完成變更登記。
2．位于應(yīng)退范圍的勘查施工設(shè)施全部拆除。
3．對(duì)勘查造成的環(huán)境問題完成治理恢復(fù)。
4．相關(guān)資料已整理成卷，并由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門完成歸檔。
（二）采礦權(quán)
1．整體退出的，已注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，已注銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照；避讓退出的，采礦許可證已完成變更登記。對(duì)存在法院凍結(jié)等問題暫時(shí)無法注銷或變更的，待處理完成后應(yīng)及時(shí)注銷或變更。如確有特殊情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能注銷或變更采礦許可證的，應(yīng)承諾具體注銷或變更時(shí)間和責(zé)任人。
2．退出范圍內(nèi)供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備全部拆除。
3．退出范圍內(nèi)地下開采礦山，封閉井硐并設(shè)置縣級(jí)人民政府關(guān)閉標(biāo)識(shí)牌，暫不封閉的應(yīng)由所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
4．地面生產(chǎn)等建（構(gòu)）筑物全部拆除。主要建筑物擬保留改為其他用途的，應(yīng)征得公園或保護(hù)區(qū)主管部門同意。
5．礦業(yè)權(quán)人完成環(huán)境治理及土地復(fù)墾，消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
6．妥善安置退出礦山的從業(yè)人員。
7．按照“一礦一檔”原則，相關(guān)資料已整理成卷，并由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門歸檔。
八、退出驗(yàn)收
縣級(jí)人民政府成立驗(yàn)收工作組，按照退出標(biāo)準(zhǔn)開展礦業(yè)權(quán)退出驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收意見書。
九、價(jià)款退還和補(bǔ)償原則
對(duì)退出的礦業(yè)權(quán)予以退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款、給予合理補(bǔ)償。
（一）通過招拍掛方式取得，確因不可抗力因素未能進(jìn)場(chǎng)開展地質(zhì)勘查工作的探礦權(quán)，經(jīng)縣級(jí)人民政府出具證明文件后退還已繳納的探礦權(quán)價(jià)款；招拍掛方式出讓的探礦權(quán)，勘查成果達(dá)到新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地要求的（資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到現(xiàn)行《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊(cè)》中規(guī)定的小型礦床上限的二分之一以上），退還已繳納的探礦權(quán)價(jià)款；對(duì)擴(kuò)大范圍、采礦權(quán)延伸勘查、變更（增加）低風(fēng)險(xiǎn)勘查礦種的探礦權(quán)，已繳納相應(yīng)探礦權(quán)價(jià)款但尚未取得采礦權(quán)的，退還已繳納的探礦權(quán)價(jià)款。價(jià)款退還參照川財(cái)投〔2014〕5號(hào)文執(zhí)行。
?。ǘ?duì)勘查成果達(dá)到新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地要求的探礦權(quán)，對(duì)其勘查投入予以補(bǔ)償?？辈橥度胧侵柑降V權(quán)人直接用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作項(xiàng)目的費(fèi)用，核算范圍主要包括地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感、物化探、鉆探、坑探、淺井、探槽、巖礦測(cè)試等，補(bǔ)償額由所在地縣級(jí)人民政府委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。查明資源儲(chǔ)量由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定。尚未提交地質(zhì)勘查報(bào)告的探礦權(quán)，探礦權(quán)人應(yīng)在本方案發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)向儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)提交地質(zhì)勘查報(bào)告，逾期未提交者視為無查明資源儲(chǔ)量。
?。ㄈ┮牙U納采礦權(quán)價(jià)款的采礦權(quán)，價(jià)款退還按照川財(cái)投〔2014〕5號(hào)文執(zhí)行。對(duì)探轉(zhuǎn)采的采礦權(quán)，由所在地縣級(jí)人民政府委托礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)退出部分剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估后，按照評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。
對(duì)礦山建設(shè)投入按退出部分剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)投入予以補(bǔ)償。礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施和采選工程投入，補(bǔ)償額由所在地縣級(jí)人民政府委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
?。ㄋ模?shí)行避讓退出的探礦權(quán)不予補(bǔ)償；勘查許可證屆滿前未申請(qǐng)延續(xù)（保留、變更）登記的探礦權(quán)不予補(bǔ)償；無查明資源儲(chǔ)量或查明資源儲(chǔ)量未達(dá)到新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地要求的探礦權(quán)不予補(bǔ)償;采礦許可證屆滿前未申請(qǐng)延續(xù)（變更）登記或者資源枯竭無剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)不予補(bǔ)償；因勘查、開采行為違反相關(guān)法律法規(guī)被政府關(guān)閉或礦業(yè)權(quán)許可證被吊銷的礦業(yè)權(quán)不予補(bǔ)償。
十、補(bǔ)償資金來源
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政給予適當(dāng)支持，公園及省級(jí)以上保護(hù)區(qū)補(bǔ)償資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套解決，并由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門明確各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例；市、縣級(jí)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償資金由市、縣級(jí)財(cái)政配套解決。
十一、保障措施
建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分工明確、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出工作。
市級(jí)人民政府是礦業(yè)權(quán)退出的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)退出工作，制定本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出具體實(shí)施方案及補(bǔ)償辦法；縣級(jí)人民政府是礦業(yè)權(quán)退出的實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)退出的具體實(shí)施，做好相關(guān)政策宣傳和工作引導(dǎo)，暢通信訪渠道，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人提起的訴訟等各類爭(zhēng)議，確保社會(huì)穩(wěn)定；公園和保護(hù)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)公園及保護(hù)區(qū)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)的核實(shí)認(rèn)定，指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)依法按程序辦理退出礦業(yè)權(quán)勘查、采礦許可證注銷、變更登記，資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審、備案及登記，礦業(yè)權(quán)價(jià)款的退還審核等；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法注銷整體退出礦業(yè)權(quán)的安全生產(chǎn)許可證；工商管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)退出礦業(yè)權(quán)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理注銷或變更登記；財(cái)政部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門研究制定礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金管理辦法，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的退還及補(bǔ)償資金的撥付；人社部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好退出礦業(yè)權(quán)職工勞動(dòng)關(guān)系處理和安置；政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)對(duì)方案和有關(guān)文件的合法性審查，應(yīng)對(duì)行政復(fù)議或訴訟；政府信訪部門負(fù)責(zé)信訪接待和解釋、疏導(dǎo)；監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)退出工作監(jiān)督。其他部門負(fù)責(zé)配合做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。
十二、其他要求
其他生態(tài)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出參照本方案執(zhí)行。
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