6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長介紹了強(qiáng)化督查有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
其中，田為勇局長在記者問題時，釋放出生態(tài)環(huán)境部下一步的重大動作。以下為對話實(shí)錄：
中央廣播電視總臺央視：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中提到，要精準(zhǔn)施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，與之前的督查相比較，有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)？
田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強(qiáng)化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實(shí)中發(fā)揮了重要的作用?？梢杂?ldquo;吃藥”理論來形容，我們過去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強(qiáng)化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認(rèn)真總結(jié)去年督查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在七個方面更加完善。
一是覆蓋范圍更廣
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃確定了三個重點(diǎn)區(qū)域：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)。我們強(qiáng)化督查也相應(yīng)的從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴(kuò)展到了汾渭平原和長三角地區(qū)，從28個城市擴(kuò)展到了80個城市，三個區(qū)域的督查方式方法也會不同，有駐點(diǎn)督查，也有機(jī)動式督查。
二是參與人員更多
去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調(diào)集3萬人，參加攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重還是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，3萬人當(dāng)中有1.8萬人是圍繞著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工作的。
三是督查力度更大
去年我們是以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣（市、區(qū)）為中心，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市的531個縣（市、區(qū)），派駐約290個左右督查組，每個督查組負(fù)責(zé)1至3個及以上縣（市、區(qū)），深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣（市、區(qū)）3人，無論是督查數(shù)量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點(diǎn)位，現(xiàn)在每天就要查2000-3000個點(diǎn)位。
四是督查內(nèi)容更全
去年的我們重點(diǎn)抓了“兩散”和“兩提”，即平時抓“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理，重污染天氣應(yīng)對要“提高級別響應(yīng)”“提前三天發(fā)布預(yù)警”，取得了良好的效果。今年以“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整為治本之策。以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；以礦山、綠地和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
五是技術(shù)手段更強(qiáng)
強(qiáng)化督查運(yùn)用在線監(jiān)控、“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)、在2+26城市，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，劃出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個熱點(diǎn)網(wǎng)格。發(fā)揮微信舉報(bào)作用、使用執(zhí)法APP、利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，提高督查的針對性，準(zhǔn)確性。我們用熱點(diǎn)網(wǎng)格結(jié)合地面的小微站，小微站有一個黑匣子，一般掛在屋角或者通訊桿子上面裝上，結(jié)合移動式的監(jiān)測的遙感器，這樣基本上可以鎖定一個地區(qū)的污染變化情況。很多情況是某一個時間段，每天早晨七點(diǎn)到九點(diǎn)在某一個網(wǎng)格發(fā)生變化。過去我們不知道什么原因，現(xiàn)在通過七點(diǎn)到九點(diǎn)去這個網(wǎng)格查，污染物到底是誰排的，發(fā)現(xiàn)有施工就抓到了。抓到以后不一定就是他，我們還要回頭通過熱點(diǎn)網(wǎng)格評估，污染物是不是下來了，排放量是不是下來了，下來了說明我們找準(zhǔn)了，我們把這些技術(shù)用在了我們督查當(dāng)中，對于發(fā)現(xiàn)問題及時的解決問題都發(fā)揮重要的作用。
六是調(diào)度指揮更準(zhǔn)
我們從全國環(huán)境執(zhí)法大練兵中調(diào)選精英組成調(diào)度指揮部（專項(xiàng)辦），負(fù)責(zé)調(diào)度督查組活動。專項(xiàng)辦會向各督查組提供問題清單，對督查區(qū)域內(nèi)的情況做到心中有數(shù)。今年督查分三個階段，各階段督查重點(diǎn)將有所側(cè)重，比如：6-7月重點(diǎn)是“回頭看”；8-9月重點(diǎn)工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等。
七是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)
督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書；督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒；督查結(jié)束后，督查人員還要簽《強(qiáng)化督查期間遵守紀(jì)律和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況自查表》并報(bào)備。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，嚴(yán)懲不貸。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對于一些地方應(yīng)付檢查，存在的“一刀切”問題，不少正規(guī)企業(yè)早有抱怨，本次強(qiáng)化督查有哪些特別的考慮？尤其是對于新增進(jìn)的汾渭平原和長三角地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將作出哪些督查安排？
田為勇：一刀切的問題去年通過媒體朋友大家共同努力，總體上形成共識，這里給大家再講幾個觀點(diǎn)：
一是生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對搞一刀切
前一段中央環(huán)保督察期間，部分地區(qū)為了應(yīng)付檢查，把所有的企業(yè)都停了下來。像這種情況我們是堅(jiān)決反對，為防止一些地方不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定禁止環(huán)保“一刀切”工作意見。嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
二是我們要正確地理解“一刀切”的概念
如果是那些違法或者沒有治理設(shè)施、超標(biāo)排放的，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，我們在開展攻堅(jiān)行動的時候，嚴(yán)格依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，特別是對“散亂污”企業(yè)的停產(chǎn)整治，這都不能稱為“一刀切”。
三是強(qiáng)化督查從制度設(shè)計(jì)上就充分避免地方為應(yīng)付檢查的“一刀切”
去年我們開展為期一年的強(qiáng)化督查，4月份剛結(jié)束，6月份又開始督查，持續(xù)開展，打消了應(yīng)付檢查暫時停一停、等人走了再恢復(fù)生產(chǎn)的念頭。今年是按縣（市、區(qū)）派駐督查組，基本上每個地方都有督查組，臨時停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。
四是對于“一刀切”的問題，我們只要發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處理，絕不允許平時不作為，檢查時亂作為。不僅要處理企業(yè)，也要處理地方政府和部門相關(guān)的責(zé)任人。
今年強(qiáng)化督查分三個階段開展：
第一階段（2018年6月11日至2018年8月19日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展“回頭看”，重點(diǎn)排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。
第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點(diǎn)排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等情況。
第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日）對京津冀及周邊地區(qū)“2+26 城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實(shí)減排措施和重污染天氣應(yīng)對措施開展檢查。排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實(shí)情況，啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實(shí)情況。
督查采取按縣（市、區(qū)）駐點(diǎn)的方式，1-3個縣（市、區(qū)）設(shè)一個督查組。“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期機(jī)動式督查。
汾渭平原11個城市主要是按照去年“2+26”城市督查做法，以縣（市、區(qū)）為中心，重點(diǎn)抓“散亂污”企業(yè)整治、燃煤清潔替代和小鍋爐整治、秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對措施落實(shí)情況。
長三角地區(qū)的督查主要是以重污染天氣應(yīng)對為主，檢查地方落實(shí)削峰降頻措施，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次，降低污染峰值。也不排除在后兩年的強(qiáng)化督查時對長三角地區(qū)開展大規(guī)模駐點(diǎn)督查，這取決于今年機(jī)動式督查的效果。
南方都市報(bào)：“散亂污”整治是強(qiáng)化督查的重點(diǎn)，日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確，今年底前要完成京津冀及周邊區(qū)域全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，請問有哪些具體措施？遇到了哪些困難？如何確保地方按時整改到位？
田為勇：“散亂污”是去年強(qiáng)化督查抓的重點(diǎn)之一。去年空氣質(zhì)量的改善，整治“散亂污”企業(yè)貢獻(xiàn)率約占30%，散煤治理約占40%。由于“散亂污”企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點(diǎn)，導(dǎo)致整治“散亂污”企業(yè)不可能一蹴而就。
整治“散亂污”的問題，應(yīng)該做好幾個方面工作：
一是依靠科技，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)優(yōu)勢，利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，確定大氣污染物濃度較高或出現(xiàn)濃度異常變化的網(wǎng)格區(qū)域，提高督查組發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性。同時，通過污染物濃度變化情況，對督查組發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，督查成效和污染物濃度變化相互印證。
二是優(yōu)化分組，調(diào)動督查組積極性。我們根據(jù)縣域“散亂污”數(shù)量，優(yōu)化分組，做到每個督查組都有任務(wù)。在去年評比“每周一星”的基礎(chǔ)上，今年我們評比“每周一榜”，每周表揚(yáng)排名前十的督查組，并對外公開。每月對表現(xiàn)突出人員，向其省、市人民政府致函予以表揚(yáng)，充分調(diào)動大家的積極性。
三是壓實(shí)責(zé)任，推動問題解決。“散亂污”整治一定是把責(zé)任壓給地方黨委政府，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的，要按照量化問責(zé)辦法來追責(zé)。清單內(nèi)“散亂污”整改不到位的或者死灰復(fù)燃的，發(fā)現(xiàn)兩件就處理副縣長，四件處理縣長，六件處理縣委書記，以此督促地方政府抓好落實(shí)。
下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區(qū)，“散亂污”整治仍然是重點(diǎn)。在確保整改到位方面：
第一是要建立量化問責(zé)規(guī)定。去年“散亂污”抓得比較實(shí)，很重要的一條就是制定了量化問責(zé)規(guī)定。根據(jù)不同問題的數(shù)量，實(shí)施量化問責(zé)。
第二是公開透明。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我部以正式督辦函的形式交辦地方政府，責(zé)令限期整改；同時向社會全面公開問題清單，接受社會監(jiān)督。
第三是按縣派駐督查組，不再設(shè)巡查組，由督查組駐點(diǎn)在固定的縣（市、區(qū)），每兩輪督查后，對前期發(fā)現(xiàn)的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復(fù)查，確保整改到位。
華夏時報(bào)：“清廢行動2018”發(fā)現(xiàn)了哪些問題？環(huán)境部計(jì)劃如何整治？近期生態(tài)環(huán)境部還密集開展一系列環(huán)保督查行動，請問與之前開展的督查行動相比有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？請問這是否意味著環(huán)保督查向縱深發(fā)展？
田為勇：清廢行動是5月9日開始行動的，我們組織了3000人，150個組對長江經(jīng)濟(jì)帶城市沿岸開展為期一周的全面排查，排查之前首先要求地方自查，形成1410個固體廢物堆存點(diǎn)的任務(wù)清單。
行動過程中，我們公布了舉報(bào)電話，鼓勵大家舉報(bào)。行動中督查組運(yùn)用高科技，包括無人機(jī)沿江沿河檢查，發(fā)現(xiàn)不少新的堆存點(diǎn)?，F(xiàn)場督查階段共排查了2796個堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了1308個問題。
一是從堆存物質(zhì)來看，最大比例的是生活垃圾和建筑垃圾的混合物，總共發(fā)現(xiàn)了848個堆存點(diǎn)，占總量的64.8%，性質(zhì)最嚴(yán)重的危險廢物有58個，占了4.4%。
二是從地域來看。湖北、江西相對比較多，1300多個問題當(dāng)中湖北386個，江西336個，占總量的一半左右。
三是有些堆存點(diǎn)數(shù)量相當(dāng)巨大，超過100萬噸的堆存點(diǎn)有好幾處，清運(yùn)的周期會比較長。
四是環(huán)境風(fēng)險相對比較大。這些堆存點(diǎn)離大江大河比較近，一下雨污染物就可能隨著雨水排到江里面去，環(huán)境風(fēng)險相對比較高。
下一步，清廢行動要組織核查“回頭看”，對1308個問題按照四個標(biāo)準(zhǔn)來整治。
第一，必須要把傾倒廢物清理干凈，這個工作6月底要完成。
第二，查清來源，傾倒廢物從哪兒來的，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ闹杏袛?shù)，否則就有第二次傾倒、第三次傾倒等等。
第三，對企業(yè)違法傾倒和非法轉(zhuǎn)移行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第四，對相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)的相關(guān)政府和相關(guān)人員疏于監(jiān)管問題要進(jìn)行問責(zé)。
第二個問題，前面已經(jīng)講到，強(qiáng)化督查在組織方式、高科技運(yùn)用、抓落實(shí)力度上都有重大突破。強(qiáng)化督查確實(shí)是向縱深發(fā)展，它與中央環(huán)保督察更加緊密的結(jié)合在一起。
一是強(qiáng)化督查與中央環(huán)保督察都屬于督政范疇。近期開展的中央環(huán)保督察“回頭看”、清廢行動、飲用水水源地保護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等一系列行動均取得良好效果，充分說明強(qiáng)化督查與中央環(huán)保督察是一個有機(jī)整體，已經(jīng)成為我們貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要平臺、機(jī)制和抓手。
二是強(qiáng)化督查與中央環(huán)保督察在形式與內(nèi)容上略有不同。中央環(huán)保督察重點(diǎn)是對省級地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況進(jìn)行督察，以查閱地方檔案、部門談話、下沉現(xiàn)場督察等形式開展，更宏觀些。強(qiáng)化督查等專項(xiàng)督查是“一竿子插到底”，深入縣（市、區(qū)）直接對著重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，以排查發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，通過交辦問題，層層傳導(dǎo)壓力，解決問題，相對更微觀、更具體一些。不管是強(qiáng)化督查，還是中央環(huán)保督察，核心都是督促各級地方黨委、政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任，層層抓落實(shí)，解決環(huán)境問題。
三是強(qiáng)化督查是中央環(huán)保督察的補(bǔ)充和延伸。我們總結(jié)出了督查工作的“五步法”，排查是基礎(chǔ)，交辦是關(guān)鍵，核查是核心，約談是預(yù)警，專項(xiàng)督察是保障。去年強(qiáng)化督查中，先后兩次對存在環(huán)境問題較多、整改進(jìn)度緩慢的8個市（縣、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談，對未落實(shí)采暖季錯峰生產(chǎn)要求違規(guī)生產(chǎn)等問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方黨委、政府及其有關(guān)部門責(zé)任人。
