青海省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見
為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)，保障全省工程建設(shè)需求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持屬地管理原則，堅持先立后破，統(tǒng)籌好“開前門”和“堵后門”的關(guān)系，多措并舉，綜合施策，積極推廣機(jī)制砂石，著力提升替代砂源利用比例，合理控制河砂開采，推進(jìn)砂石資源集約化開采，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化砂石資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。
1.完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石開采布局。充分考慮資源稟賦、交通條件、市場需求等因素，合理設(shè)置砂石采礦權(quán)，鼓勵規(guī)?；⒓s化開采砂石資源，提高資源利用效率。除青南地區(qū)外，砂石企業(yè)開采規(guī)模原則上不低于10萬立方米/年，支持西寧市、海東市等地投放開采規(guī)模不低于50萬立方米/年的大型砂石采礦權(quán)。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳）
2.積極引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，促進(jìn)年產(chǎn)10萬立方米以下的中小砂石生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳）
3.加快推進(jìn)砂石“凈礦”出讓，根據(jù)砂石資源分布，合理確定允許開采范圍，明確應(yīng)避讓的各類保護(hù)地及林地范圍，實施用地、用林、用草、用濕地聯(lián)動審批，保障砂石采礦權(quán)人依法依規(guī)開展礦山建設(shè)和采礦生產(chǎn)。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省林草局）
4.加快已出讓砂石采礦權(quán)落地投產(chǎn)，督促采礦權(quán)人嚴(yán)格履行出讓合同約定的礦山開發(fā)建設(shè)時限，推動形成有效產(chǎn)能。除政策調(diào)整等不可抗拒原因外，逾期未投產(chǎn)的，可解除出讓合同，重新進(jìn)行公開出讓。（各市州人民政府，省自然資源廳）
?。ǘ┩七M(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動，健全和完善審批管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范現(xiàn)有機(jī)制砂石生產(chǎn)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳）
6.加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快辦理項目手續(xù)，推動在建、擬建機(jī)制砂石項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)技術(shù)要求的廠礦進(jìn)行升級改造、完善設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。（各市州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
7.完善開采區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，落實機(jī)制砂石企業(yè)環(huán)保要求，機(jī)制砂石生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治設(shè)施，對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。（各市州人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
8.推進(jìn)砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，年運量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。（各市州人民政府，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、青藏鐵路公司）
?。ㄈ┩貙捝笆瞎?yīng)渠道。
9.對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目施工期間在項目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程動用或采挖產(chǎn)生的砂石料、政府組織實施的礦山生態(tài)修復(fù)工程中原地遺留的砂石料以及開采削坡減荷等修復(fù)工程所產(chǎn)生的的砂石料、整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目施工期間產(chǎn)生的砂石料鼓勵回收利用。對回收利用的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
10.鼓勵礦山企業(yè)對按照開發(fā)利用方案開采產(chǎn)生的廢石、礦渣、尾礦進(jìn)行綜合利用。對只能用于普通建筑用砂石的廢石、廢渣、尾礦的回收利用可不再另行辦理采礦登記。對外銷售的應(yīng)由縣級人民政府管理，按不低于普通礦石基準(zhǔn)價交納礦業(yè)權(quán)出讓收益。（各市州人民政府，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳）
11.鼓勵利用建筑物拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，制定再生砂石產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理的限制措施，積極推廣再生新產(chǎn)品。引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品評價標(biāo)識，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)所用原料90%來自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享受50%增值稅即征即退政策。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）
12.在環(huán)境敏感地區(qū)逐步減少砂石料使用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。政府投資或主導(dǎo)的公共建筑優(yōu)先使用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，三江源地區(qū)原則上使用鋼結(jié)構(gòu)或輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鼓勵農(nóng)村居民自建住房采用多種形式鋼結(jié)構(gòu)體系建筑。到2025年，新建房屋中鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑比例達(dá)到10%。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ㄋ模┛茖W(xué)環(huán)保利用河砂。
13.加快編制完善河道采砂規(guī)劃，2020年底以前實現(xiàn)河道采砂規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_采。嚴(yán)格落實河道采砂許可制度，禁止在各自然保護(hù)地范圍內(nèi)從事違法違規(guī)的采砂活動。各自然保護(hù)地以外區(qū)域，依法清理不合理的禁采區(qū)和限采期，糾正沒有政策法律依據(jù)實施長期全年禁采“一刀切”做法，在保障防洪、生態(tài)安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
14.按照河長制湖長制工作要求，健全河道采砂責(zé)任體系，加快完善以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河道采砂管理責(zé)任體系，建立河長湖長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，逐段落實采砂管理河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、行政執(zhí)法責(zé)任人和敏感水域、危險河段的責(zé)任人，并按照管理權(quán)限向社會公告。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
15.推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，實現(xiàn)河道生態(tài)治理與河砂開發(fā)利用雙贏。探索水庫淤積砂利用，在確保水庫運行安全的前提下，結(jié)合庫區(qū)清淤開發(fā)利用砂石資源。建立河道采砂生態(tài)修復(fù)制度，采砂期到期后開展生態(tài)修復(fù)。（各市州人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）
?。ㄎ澹┍Ｕ现攸c建設(shè)項目需求。
16.對重點建設(shè)項目配套砂石料采礦權(quán)，通過采礦權(quán)出讓公告、合同約定方式，實行砂石產(chǎn)品足額供給，保持砂石價格平穩(wěn)，保障重點建設(shè)項目的實施和推進(jìn)。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局）
17.已設(shè)砂石料采礦權(quán)無法滿足重點項目建設(shè)用砂需求的，在《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》（青政辦〔2017〕88號）限定的砂石開采數(shù)量之外，可采取限時、限量、限地點為重點建設(shè)項目另行配套砂石資源，即采礦權(quán)設(shè)立期限與重點工程建設(shè)期限相一致（限時）；開采的砂石資源僅用于保障重點工程建設(shè)，不得超量開采用于其它用途（限量）；砂石料采礦權(quán)的設(shè)立應(yīng)符合法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求（限地點），由重點工程項目合法中標(biāo)的參建單位及施工企業(yè)組織開采。（各市州人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）
三、工作要求
?。ㄒ唬┙⒉块T工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由各級發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、交通運輸?shù)炔块T共同參與的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商研究相關(guān)問題，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任主體?？h級人民政府要履行好保障砂石料供應(yīng)的主體責(zé)任，市州級政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，各級政府要嚴(yán)格按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，督促推進(jìn)砂石礦山企業(yè)加快綠色礦山建設(shè)，分級建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供穩(wěn)價、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立定期監(jiān)測制度，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測重點項目需求保障及砂石市場價格情況；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)監(jiān)測年產(chǎn)10萬噸以上機(jī)制砂且備案、環(huán)評等審批手續(xù)齊全的合法合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)機(jī)制砂石產(chǎn)品供應(yīng)和出廠情況；省自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)測分析砂石礦山采礦權(quán)投放情況；省水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測河湖砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠價格情況。各部門按照職責(zé)分工，及時發(fā)布砂石市場監(jiān)測信息，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
（四）提高服務(wù)水平。清理取消歧視性政策，對國有資本和社會資本同等對待，積極吸引社會資本進(jìn)入，支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，建立公平競爭的營商環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立非法采砂快速查處和部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化砂石開采、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，及時發(fā)現(xiàn)、依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。持續(xù)規(guī)范市場秩序，全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。
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