賀州市位于廣西東部，地處桂、粵、湘三?。▍^(qū)）交界處，礦產(chǎn)資源得天獨厚，已探明大理石、花崗巖、黑色金屬、稀有金屬等礦藏60余種，其中大理石初步探明儲量達(dá)26億立方米，約占全國大理石資源總量的八分之一，是華南地區(qū)最大的白色大理石資源產(chǎn)地，是廣西發(fā)展碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)的主陣地。
近年來，賀州市堅持貫徹新發(fā)展理念，重點圍繞大理石礦無序開采等問題，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與要素配置、堅決整治礦山生態(tài)環(huán)境、數(shù)字化賦能資源開發(fā)監(jiān)管，不斷推動碳酸鈣產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建了“礦山開采—天然石材及工藝品—碳酸鈣粉體—人造崗石—復(fù)合新材料—碳酸鈣固廢綜合利用”的“一石多吃、吃干用凈”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源集約高效利用，實現(xiàn)了“點石成金”、有限礦產(chǎn)資源的價值最大化，推動形成碳酸鈣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！ ?/div>
賀州市平桂區(qū)礦山監(jiān)管中心
一、核心機(jī)制
賀州市從規(guī)劃引領(lǐng)、資源配置、生態(tài)保護(hù)、綜合利用等全過程保障了碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賀州市依托得天獨厚的大理石資源，以明晰資源儲量為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，通過采礦權(quán)整合、采礦權(quán)配置向下游高端產(chǎn)業(yè)傾斜等方式優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。按照從礦產(chǎn)開采到原料加工、廢石利用、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，從“山上”到“山下”做好礦山開采和產(chǎn)業(yè)用地保障，引導(dǎo)礦山開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
通過科學(xué)開展礦山綜合整治，協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)保護(hù)，通過數(shù)字化賦能礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，創(chuàng)新探索了“一石多用、吃干用凈”的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的高效率利用與最大價值顯化。
二、具體做法
一是開展資源調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源儲量。賀州市開展礦產(chǎn)資源儲量調(diào)查，已查明資源儲量的有金、銀、稀土、飾面花崗巖、飾面大理巖、水泥用灰?guī)r、硅灰石等60多種礦產(chǎn)，主要優(yōu)勢礦產(chǎn)為大理巖、花崗巖、鉀長石等。其中，大理巖是賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，已查清全市大理巖集中在平桂區(qū)望高鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)一帶，現(xiàn)有大理石礦山32座，大理巖礦石預(yù)測資源量26億立方米，保有的大理巖資源量約7.93億立方米，占廣西大理巖保有資源量第一位，為碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸清了資源底數(shù)。
二是合理規(guī)劃礦區(qū)分布，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)。加強(qiáng)規(guī)劃管控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)格局。出臺《賀州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，圍繞資源分布情況，嚴(yán)格落實“三條控制線”管控要求，在平桂區(qū)望高、黃田一帶劃定平桂區(qū)大理巖重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，明確重點加強(qiáng)飾面用大理石礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用。制定準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化開發(fā)利用。嚴(yán)控新增采礦權(quán)，實行最低生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入條件控制，新出讓的碳酸鈣大理石礦山要求年生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)100萬噸以上，現(xiàn)有礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)時原則上應(yīng)達(dá)到礦山最低開采規(guī)模要求。
三是提高礦產(chǎn)和土地資源綜合配置效率，增強(qiáng)自然資源要素保障能力。礦產(chǎn)資源配置方面。整合采礦權(quán)。開展了兩輪大理石礦山優(yōu)化整合，禁止“一礦多開、大礦小開”，撤銷、合并小礦山，推進(jìn)集中連片開采，確保礦山開采規(guī)模與礦床儲量相適應(yīng)，將平桂望高鎮(zhèn)牛塘等大理石重點開采片區(qū)44個采礦權(quán)整合為9個，引導(dǎo)礦山開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。保障碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的采礦權(quán)配置。建立資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用原則，實行碳酸鈣采礦權(quán)配置與碳酸鈣深加工產(chǎn)品產(chǎn)能掛鉤機(jī)制，優(yōu)先向可降解塑料新材料、塑料母粒、高端涂料等高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)傾斜，原則上將不再出讓純粹粉體為主要粗加工產(chǎn)品的碳酸鈣礦山，鼓勵碳酸鈣產(chǎn)品供給由低級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，確保碳酸鈣資源的高效利用與價值實現(xiàn)。實行“凈礦”出讓。率先探索“凈礦”出讓，推進(jìn)“凈礦”出讓前期與用地用林等審批事項的銜接，確保礦權(quán)出讓符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。2023年全市實現(xiàn)“凈礦”出讓10宗，其中，碳酸鈣采礦權(quán)1宗，出讓礦種為大理巖，出讓資源量為8185.79萬噸，成交金額為13980萬元，為總投資30億元的生物降解母粒產(chǎn)業(yè)園項目提供了礦產(chǎn)資源保障。土地資源配置方面。按照礦石開采、基礎(chǔ)原料加工、下游產(chǎn)業(yè)銜接、配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的石材碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)布局，從“山上”到“山下”做好采礦用地和產(chǎn)業(yè)用地保障。保障采礦用地。以劃撥方式保障集中開發(fā)區(qū)高樂大理石礦山采礦用地692.79畝。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在礦山“山下”就近布局石料加工項目和下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大理石礦石原料就近實行粗加工和倉儲配置新增建設(shè)用地896畝；在國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中為碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地—賀州旺高工業(yè)區(qū)保障用地4.35萬畝，近三年已落實碳酸鈣產(chǎn)業(yè)項目用地共計144宗，土地供應(yīng)面積達(dá)5220.73畝。
賀州市平桂區(qū)望高鎮(zhèn)雞心山大理石礦區(qū)
四是開展礦山綜合治理，統(tǒng)籌資源利用與生態(tài)保護(hù)。推行礦山“邊開采邊修復(fù)”。針對山體破壞嚴(yán)重、大片區(qū)域裸露問題，開展平桂大理石礦山礦區(qū)范圍內(nèi)“邊開采邊修復(fù)”，共劃定生態(tài)修復(fù)地塊117塊，累計投入約3.5億元開展礦山環(huán)境綜合整治，推動牛塘、高樂兩個大理石礦山完成5處孤峰削坡處理，完成復(fù)綠礦區(qū)面積2254畝。針對礦山排廢問題，在平桂區(qū)大理石礦區(qū)原有7個排廢區(qū)基礎(chǔ)上，新增規(guī)劃13個，容量約5000萬立方米，滿足礦山擴(kuò)大生產(chǎn)及新增采礦權(quán)的排放需求，推動礦山容貌改觀。開展綠色礦山建設(shè)。出臺《賀州市綠色礦山建設(shè)管理實施辦法（試行）》，組織礦山企業(yè)采用修路至頂、自上而下、臺階式開采露天非金屬礦礦山，引進(jìn)繩鋸、濕法機(jī)械鉆巖等新開采技術(shù)，淘汰舊式無吸塵裝置的鉆孔機(jī)，在礦山開采過程中抑制揚(yáng)塵，建設(shè)三級循環(huán)水池滿足礦區(qū)生產(chǎn)用水，統(tǒng)一集中存放生產(chǎn)廢渣，減少礦山開采環(huán)境污染。全市累計建成綠色礦山44座，包含國家級1座、自治區(qū)級13座、市級30座。其中，平桂區(qū)大理石礦山中，建成自治區(qū)級綠色礦山6座、市級綠色礦山10座，實現(xiàn)了礦山添綠。
五是數(shù)字化賦能礦山監(jiān)管，維護(hù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益。搭建智慧礦山聯(lián)合監(jiān)管平臺，采用礦山實景三維模型比對、礦區(qū)攝像頭視頻智能監(jiān)控和礦產(chǎn)品調(diào)運動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)手段實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)全方位、全過程實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止礦山企業(yè)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“科技管礦”。平桂區(qū)依托監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)礦山安全隱患，2022—2023年累計向礦山企業(yè)發(fā)出整改通知書98份，整改完成率達(dá)100%。構(gòu)建碳酸鈣產(chǎn)業(yè)共治平臺，借助無人機(jī)、智能卡管理等技術(shù)手段對大理石礦產(chǎn)資源的開采、加工等上下游產(chǎn)業(yè)全流程監(jiān)管，全面掌握各礦山開采計劃、生產(chǎn)調(diào)運等情況，掌握礦山開采總量的變化趨勢和規(guī)律，對可能出現(xiàn)的超量開采進(jìn)行及時預(yù)警和處置，為礦山開采總量管理政策制定、基于礦山開采量規(guī)范大理石礦產(chǎn)資源稅費管理等提供了有效支撐。截至目前，納入該平臺管理的有礦企100余戶、加工企業(yè)1000余戶、運輸車輛2000余輛，已采集調(diào)運數(shù)據(jù)400余萬條，監(jiān)管礦石調(diào)運量達(dá)19301.66萬噸，2021年至2024年7月，平桂區(qū)實現(xiàn)稅費征收33.95億元。
六是打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。鼓勵礦產(chǎn)資源綜合回收利用。創(chuàng)新出臺《賀州市平桂區(qū)大理石尾廢礦渣綜合回收利用管理辦法》，鼓勵礦山開采尾礦、工業(yè)固廢等用于生產(chǎn)粉體、環(huán)保輕質(zhì)磚、裝配式建筑等，實現(xiàn)“變廢為寶”?，F(xiàn)平桂區(qū)已有20家礦山固廢綜合利用企業(yè)，2021年—2023年平桂區(qū)綜合回收廢渣累計3205萬噸，收繳處置出讓收益約3800萬元。構(gòu)建“一石多用、吃干用凈”生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建起“礦山開采—天然石材及工藝品—碳酸鈣粉體—人造崗石—復(fù)合新材料—固廢綜合利用”的碳酸鈣“一石多吃、吃干用凈”循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈從單一的粉體加工逐步向人造崗石、塑膠改性、油漆涂料、塑料型材、CPVC建材等高附加值產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)了資源最大化利用。2023年，賀州全市石材碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)500多家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)228家。
三、主要成效
一是礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。2023年，賀州市完成綠色礦山創(chuàng)建43座，平桂大理石礦山復(fù)綠面積達(dá)2254畝，修復(fù)廢棄礦山5927.55畝，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。賀州市通過督促礦山完善抑塵設(shè)施、推進(jìn)礦山廢渣綜合回收，在實現(xiàn)礦山經(jīng)濟(jì)效益的同時，有效改善了礦區(qū)周邊群眾生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，2023年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.6%，5個縣區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均為99.0%。2023年6月，賀州市平桂區(qū)大理石礦區(qū)個性問題已完成整改并銷號，綠色屏障日益筑牢。
二是綠色碳酸鈣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過整合礦權(quán)，賀州市平桂區(qū)大理石礦山總生產(chǎn)規(guī)模已由原來的237.2萬m3/年提升至1882萬m3/年，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源規(guī)?；凹s化開發(fā)利用，2021—2023年度累計實際生產(chǎn)粉體用大理石5650萬噸，保障了下游產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)。2023年賀州市新簽約碳酸鈣產(chǎn)業(yè)投資項目59個，總投資208.95億元，全市統(tǒng)籌推進(jìn)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)重大項目62個，總投資達(dá)555.19億元，全市石材碳酸鈣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200.28億元，平桂區(qū)碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為國家級2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為“賀州市到2025年實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值600億元”目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，有效支撐了廣西千億元碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興。賀州已成為全國最大的重質(zhì)碳酸鈣和人造崗石生產(chǎn)基地，先后榮獲“重鈣之都”“崗石之都”“全國碳酸鈣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動了礦山周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳酸鈣循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈帶動礦山機(jī)械、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、會展交易、商貿(mào)物流、人才培養(yǎng)等配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過“就地取材”、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提供了4萬余個就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)卦黾恿烁吒郊又诞a(chǎn)品產(chǎn)出，近三年賀州市大理石礦礦山企業(yè)上繳稅收逐年提高，全市累計實現(xiàn)稅收33.95億元，打通了自然資源高效利用推動鄉(xiāng)村振興新路徑。
資料來源：廣西自然資源廳網(wǎng)站
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