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| 關(guān)于溫石棉行業(yè)發(fā)展問題的探討 |
| 來源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時間：2014-04-04 09:52:50 瀏覽次數(shù)： |
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（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）2013年5月溫石棉行業(yè)在甘肅省阿克塞縣召開了全國溫石棉工作會議。參加會議的有全國溫石棉礦山、溫石棉國際貿(mào)易、部分溫石棉制品企業(yè)代表和阿克塞哈薩克族自治縣的領(lǐng)導(dǎo)等七十余人。會議交流了近期國內(nèi)溫石棉行業(yè)信息，并重點就工信部辦公廳2011年11月4日發(fā)出的863號函再次組織學(xué)習(xí)和討論。會議信息已經(jīng)及時報告到中國建材聯(lián)合會和中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會。并兩次在京召開了座談會。大家一致認為：由工信部原材料司牽頭，在中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、溫石棉專委會和各方面專家的參與下，對中國溫石棉資源、礦山現(xiàn)狀、溫石棉使用情況以及對工人健康情況的調(diào)查做了全面深入的調(diào)研后出臺的《關(guān)于溫石棉生產(chǎn)管理辦法》征求意見稿符合中國國情。它是加強溫石棉生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，保障人民生命健康，節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，從源頭預(yù)防和減少溫石棉可能引發(fā)的健康危害，切實提高資源綜合利用水平，促進生產(chǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)性文件。
一、行業(yè)基本情況：
1、近十年來我國溫石棉平均年用量為55萬噸，占全球年用量的27%左右，高峰用量時達60萬噸以上，中國已經(jīng)是世界上最大的溫石棉使用國。滿足國內(nèi)市場需求的可供資源中，國內(nèi)總量約占三分之二，進口量約占三分之一。目前我國溫石棉生產(chǎn)主要集中在四川、陜西、青海、甘肅和新疆等少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。礦山分類中，一是以青海創(chuàng)安有限公司（原茫崖石棉礦）為代表的國有礦山（含新疆建設(shè)兵團），二是以阿克塞為代表的少數(shù)民族地區(qū)礦山。
2、地球上的溫石棉資源主要集中在加拿大、俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦、津巴布韋和中國等，其中我國的地質(zhì)儲量占世界第三位。在國家行業(yè)政策尚不明確的狀態(tài)下，行業(yè)普遍處在經(jīng)營困難、發(fā)展等待和觀望狀態(tài)，缺乏長遠意識。國有礦山認為前景模糊，無法確立持續(xù)發(fā)展計劃。民營礦山，大范圍采用掠奪式開采。如此繼續(xù)下去，我國豐富的溫石棉資源將無法發(fā)揮作用。更為嚴重的是已經(jīng)對邊遠少數(shù)民族地區(qū)的財政收入、政治穩(wěn)定形成威脅。
二、溫石棉礦山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展：
1、由于溫石棉礦山集中在邊遠的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此，溫石棉行業(yè)已經(jīng)演變成當?shù)亟?jīng)濟支柱行業(yè)。其中最典型的是甘肅阿克塞地區(qū)，其財政收入95%以上依賴于溫石棉行業(yè)。由于溫石棉行業(yè)的發(fā)展，為周邊貧困地區(qū)解決了大量就業(yè)機會。新疆的若羌、且末、托克遜縣等地區(qū)的石棉工業(yè)，也程度不同的占有一定比例。
2、近年來，隨著我國民經(jīng)濟特別是建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，溫石棉制品需求量明顯增加，這對促進西北邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定意義重大。近兩年來，由于國家行業(yè)政策遲遲不能出臺，市場受到影響，民營企業(yè)謹慎投入，部分礦山處于半停產(chǎn)狀態(tài)，礦山職工失業(yè)情況嚴重。今年上半年阿克塞地區(qū)溫石棉生產(chǎn)已跌至歷史最低水平，采取有效手段控制事態(tài)發(fā)展勢在必行。
三、溫石棉使用的安全性和不可替代性：
1、石棉主要包括溫石棉（蛇紋石石棉)、角閃石石棉（藍石棉、青石棉、鐵石棉、透閃石石棉等），兩者在礦物成分、結(jié)構(gòu)與性能方面的差異非常大。研究表明，在同樣適用的情況下，閃石棉礦造成的疾病比溫石棉造成的疾病高1000倍，而溫石棉是一種比較安全的礦物纖維。因此，國際癌癥研究委員會（IARC）審定認為對人類肯定有致癌作用的石棉只是藍石棉等閃石類石棉，而不包括溫石棉。我們國家早已宣布自2002年7月1日起停止角閃石類石棉的生產(chǎn)、使用和進口。
2、溫石棉是一種理化性能優(yōu)異的天然礦物纖維。其生產(chǎn)過程就是采礦和選礦，所要消耗的能源是機械設(shè)備的物理作功的需要，能源消耗量少，粉塵污染比較容易控制。而許多人造有機纖維都是以石油或天然氣為原料，制造成纖維每一階段都會產(chǎn)生大量更致命的有毒及極易致癌的氣體與廢物。從溫石棉和其代用品的比較看，雖然目前石棉代用品的研制生產(chǎn)取得了不少成績，但至今尚沒有一種代用纖維能在綜合性能，廣泛適應(yīng)性以及價格比上與溫石棉相媲美。可以說，把幾十年前由于對角閃石石棉的認識不足和錯誤使用而導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，與危害不大的溫石棉纖維混為一談，籠統(tǒng)宣揚“石棉”有害，既是對整個石棉工業(yè)的“不公”，也是對石棉類礦物資源不科學(xué)的、片面的認識。
3、幾十年來，國際上對溫石棉是否可以安全使用的爭議和討論從來沒有停止過。以加拿大、俄羅斯、中國為首的資源國在多年大量的研究中得出的結(jié)論是：溫石棉粉塵有害人體健康，但是，它是已知和可控的，在規(guī)范的管理中是完全可以安全使用的。這其中,中國專家組的研究得到國際著名的病毒學(xué)家大衛(wèi).M.伯恩斯坦先生的高度贊賞。華西醫(yī)科大學(xué)肺研究辦公室主任王綿珍、羅素瓊她們在近四十年的工人健康跟蹤中，在對全國溫石棉礦山常年的現(xiàn)場調(diào)研中，總結(jié)并提出一套可以有效保護生產(chǎn)工人健康的防護措施。西南科技大學(xué)礦物材料與應(yīng)用研究所教授彭同江在研究結(jié)論中指出：已知的危害并不可怕，因為已知，就可以控制，就可以預(yù)防，就可以把危害降到最小水平。溫石棉的替代品并不是安全的，有些危害已經(jīng)暴露，而有些危害是未知的，短時間之內(nèi)還沒有暴露的潛在危害是最可怕的。 我們不能因為西方無溫石棉資源國極力宣傳替代品的使用，而忽略了我們寶貴的資源。
4、中國著名礦物材料專家萬樸先生在描述溫石棉時這樣寫到：據(jù)WTO和IARC1992年的研究成果，最有力的證據(jù)是非耐久性纖維，包括溫石棉在內(nèi)，它們在體內(nèi)被溶解，盡管它們還保留了纖維的形貌，但它們在體內(nèi)是沒有任何致癌效應(yīng)的了。同時，不同礦床所產(chǎn)的溫石棉，由于生成條件不完全相同，溫石棉的微觀晶體化學(xué)和理化特征、纖維束的礦物組合及劈分性等都存在差異，其致癌的嚴重性和材料功能也有所不同。因此，進一步研究溫石棉的應(yīng)用礦物學(xué)，繼續(xù)深入研究纖維礦物/細胞物理化學(xué)作用，對溫石棉工業(yè)的前景也是十分有價值的。瑞典毒物學(xué)顧問David Bernstein 博士這樣寫到: 研究認為：纖維蛇紋石可以被從肺臟中更快速地清除。
5、世界上還有許多的自然資源，雖然對開采者和使用者都有危害，但從整體上講，都為人類利益而被安全使用。據(jù)新華網(wǎng)公布的我國包括煤工塵肺、石墨塵肺、石棉塵肺、水泥塵肺在內(nèi)的12種矽肺病中，煤工塵肺占比例最大為21%。按照美國調(diào)查的資料，在19種對人體健康有影響物質(zhì)中，石棉所引起的危害概率最小，甚至低于颶風(fēng)、雷擊等偶然災(zāi)害造成的數(shù)字。所以，只要通過嚴格的控制完全可以達到安全使用溫石棉的目地。那種因為溫石棉的少許風(fēng)險而硬要鼓吹以禁止使用來代替安全使用，只有最富有的國家才經(jīng)得起這種揮霍。
6、中國溫石棉的探明儲量9061萬噸，這是一筆巨大的財富。歷史以來，中國政府對溫石棉資源的開發(fā)和利用是重視的。1998年國務(wù)院第241令《礦產(chǎn)資源開采管理辦法》中將溫石棉列為我國34種重要礦種之一。1999年國家建材局發(fā)布《中國石棉工業(yè)發(fā)展與探討》，明確了中國溫石棉工業(yè)發(fā)展方向。2001年國務(wù)院辦公廳在國辦發(fā)（2001）85號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》中再次將溫石棉列為34種重要礦產(chǎn)品之一。中國是個發(fā)展中國家，豐富的石棉資源是我國經(jīng)濟建設(shè)中的寶貴財富，趨利避害，合理的開發(fā)和利用石棉資源必將對中國的經(jīng)濟建設(shè)起到良好的作用。盲目的宣傳禁止使用是對有豐富石棉資源大國不負責任的做法。
三、溫石棉的應(yīng)用：
1、近十年來中國溫石棉制品行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)從歷史上單一的石棉瓦生產(chǎn)發(fā)展到今天的具有良好穩(wěn)定性的各類建筑材料，外墻掛板、內(nèi)墻板、地板、裝飾板等應(yīng)有盡有。其優(yōu)良的保溫、隔熱性能為節(jié)能奠定了基礎(chǔ)。高品質(zhì)的防火性能顯示了它的安全性，人們在無數(shù)次的火災(zāi)中吸取了教訓(xùn)，武漢建材設(shè)計院推出了硅鈣板生產(chǎn)工藝，由于水泥和纖維的有效固化，產(chǎn)品的穩(wěn)定性很好，加之高效的防火性能，在潮濕多雨的南方很快被市場接受。
2、據(jù)國際石棉協(xié)會統(tǒng)計的資料，在摩擦材料代用品開發(fā)應(yīng)用的高峰期，卡車交通事故增加了6.4倍，所有機動車輛的交通事故增加了6.2倍。在密封襯墊材料和石棉水泥制品中使用代用品，使得石化工業(yè)設(shè)備泄漏和房屋建筑引起的火災(zāi)增多，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。
3、報道顯示，由于美國世貿(mào)大廈的建設(shè)中大量使用了石棉制品，“9.11”事件中其高效的耐熱性能推遲了垮塌時間，贏得無數(shù)人的逃生。假如沒有“9.11”，美國人不會因為在建設(shè)中使用了石棉制品，而將世貿(mào)大廈列入嚴重污染建筑物，推倒重建。
4、目前為止，各類航空、航天設(shè)備，航空母艦和超高壓、超高溫的密封材料均為石棉制品，幾乎是無法替代的。俄羅斯新近交付印度使用的航空母艦，在隔熱、耐高溫動力系統(tǒng)中，俄方一再強調(diào)必須使用石棉制品。
四、加強行業(yè)管理：
1、目前我國溫石棉行業(yè)尚存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源分割浪費，規(guī)模小，技術(shù)工裝落后，管理制度不完善，粉塵治理不達標等諸多問題。我們將和溫石棉專委會積極配合政府有關(guān)部門做好對國內(nèi)石棉開采、加工和流通秩序的專項整治活動。堅決制止亂采亂挖、無證開采現(xiàn)象，禁止粉塵不達標的采礦、選礦和加工廠生產(chǎn)，進一步規(guī)范溫石棉及制品的生產(chǎn)、銷售、運輸、包裝和使用，特別是生產(chǎn)現(xiàn)場防護、大氣排放和廢棄物的處置等。我們還將積極協(xié)助工信部原材料司，做好對行業(yè)工作的檢查、督促和改進。
2、行業(yè)要嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生管理制度，對現(xiàn)有的《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《大氣污染物綜合排放標準》等法規(guī)規(guī)定，要嚴格執(zhí)行。督促礦山企業(yè)對溫石棉生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)穆毠⒓庸ｋU，并對職工實行定期體檢。
3、加大對現(xiàn)有溫石棉礦山和市場資源的整合，支持有實力、有潛力的大型溫石棉礦山和生產(chǎn)加工企業(yè)通過市場兼并重組，提高區(qū)域市場調(diào)控能力。對企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備以改進環(huán)保和提高質(zhì)量為目的的技改項目，并希望得到政府和有關(guān)政策的積極支持。
4、通過新聞媒體宣傳溫石棉方面的知識，了解溫石棉的危害性和安全使用的方法，掌握安全健康使用的預(yù)防措施，從而加強管理和防范。加強與其他溫石棉生產(chǎn)國溝通和合作，維護和擴大發(fā)展中國家安全使用溫石棉合法權(quán)利。
五、我們的請求：
石棉礦山職工大都生活工作在邊遠的艱苦地區(qū)，國家重點礦山的職工，都是歷史上響應(yīng)黨和國家的號召奔赴石棉礦山的。茫崖石棉礦、巴州石棉礦職工都來自全國各地或是大中專院校畢業(yè)生。被稱為是中國石棉工業(yè)的搖籃的四川、新康兩礦離退休職工都是隨進川的野戰(zhàn)部隊整編進入山區(qū)的，組建了唯一以石棉命名的縣城—四川省石棉縣。這里留下了中國石棉工人無數(shù)艱辛的縮影。石棉工人最希望了解溫石棉可能的危害，規(guī)范嚴格的防塵措施，他們是最直接的接觸者。我們真誠的希望黨和政府關(guān)注這個歷史上為國家做出巨大貢獻的弱勢群體。我們看到工信部原材料司發(fā)布的《溫石棉生產(chǎn)生產(chǎn)管理辦法》征求意見稿中，既有對行業(yè)的嚴格要求，又有對石棉工人的關(guān)心和愛護。我們已經(jīng)多次組織了行業(yè)的學(xué)習(xí)。遺憾的是《溫石棉生產(chǎn)管理辦法》征求意見稿已經(jīng)發(fā)出一年多，行業(yè)期盼的管理辦法沒有出臺。假如沒有結(jié)果的狀態(tài)還要延續(xù)，亂采亂挖，破壞資源的現(xiàn)象還會出現(xiàn)。邊遠礦山的哈薩克族、維吾爾族、蒙古族、藏族、彝族等部分少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定的行業(yè)情緒將被打破，并將對地區(qū)的政治穩(wěn)定造成嚴重影響。作為行業(yè)協(xié)會，我們有責任、有義務(wù)如實反映，懇請工信部盡快明確行業(yè)政策，促使行業(yè)健康有序的發(fā)展。
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