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| 不再“捧著金碗挨餓”，廣豐黑滑石轉(zhuǎn)型亟待“礦權(quán)”助力 |
| 來源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時間：2014-11-19 10:54:40 瀏覽次數(shù)： |
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中國是非金屬礦藏資源大國，數(shù)以百計的礦種成為縣域經(jīng)濟的支柱。但是，因為礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型步履艱難，造成“原礦賣出，財富流走”的糾結(jié)局面，許多非金屬礦資源大縣依舊“捧著金碗挨餓”。
江西省廣豐縣是中國最大的黑滑石產(chǎn)地，也經(jīng)歷了從亂采濫挖到集中開采，從只賣原礦到發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程。今年，廣豐縣委縣政府力推工業(yè)化轉(zhuǎn)型加速度，引導(dǎo)民營企業(yè)廣豐方正非礦公司投資8個多億，建設(shè)“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”，一期工程已基本建成。這座占地400多畝的現(xiàn)代化工業(yè)基地，初步完成煅燒黑滑石、電工陶瓷和日用瓷混配料、精細(xì)粉體等深加工布局。
一、采礦權(quán)困局
記者在采訪中了解到，就在廣豐黑滑石礦業(yè)向工業(yè)加快轉(zhuǎn)型的同時，這個投資黑滑石工業(yè)基地的方正公司卻面臨能否公平獲得下一輪采礦權(quán)的困惑。如果這個問題不解決，有可能重陷多頭開采競相賤賣原礦的亂局，企業(yè)已經(jīng)投入的8個億，將變成沉重的財務(wù)包袱。政府和企業(yè)力推的工業(yè)化轉(zhuǎn)型又將重蹈艱難覆轍。
方正公司的這種困惑是怎么產(chǎn)生的？這還要從廣豐黑滑石采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌說起。上個世紀(jì)90年代，因亂采濫挖，可與優(yōu)質(zhì)高嶺土媲美的廣豐黑滑石賤如泥巴。政府收不上稅，百姓掙不到錢。進(jìn)入21世紀(jì)，廣豐黑滑石采礦權(quán)轉(zhuǎn)為公開競標(biāo)集中開采，即最高價中標(biāo)的企業(yè)獨家開采。這種通過招標(biāo)、拍賣或掛牌競標(biāo)方式，起到了維護(hù)市場秩序的重要作用，黑滑石企業(yè)年繳稅額逐年遞增，去年已將近8000萬元。
二、最高價中標(biāo)沒有鼓勵工業(yè)化轉(zhuǎn)型的門檻
但是，招標(biāo)、拍賣或掛牌的投標(biāo)門檻就是“最高價中標(biāo)”，沒有設(shè)置鼓勵工業(yè)化轉(zhuǎn)型的投標(biāo)門檻。如果礦產(chǎn)資源招標(biāo)繼續(xù)簡單沿用“最高價中標(biāo)”，沒有設(shè)置鼓勵工業(yè)化轉(zhuǎn)型的投標(biāo)門檻，則會影響企業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的積極性，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)只想在中標(biāo)期內(nèi)多賣原礦多賺錢，不會再把賣礦石賺來的錢投入到工業(yè)化轉(zhuǎn)型。
方正公司為了推動廣豐黑滑石的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，不僅把中標(biāo)期內(nèi)采礦賺的錢全部投入到工業(yè)基地建設(shè)，而且還把做其他生意賺的錢全部投了進(jìn)去。假如下一輪招標(biāo)、拍賣或掛牌競標(biāo)方式不考慮設(shè)置鼓勵工業(yè)化轉(zhuǎn)型的投標(biāo)門檻，方正公司就背了個大包袱，而其他投標(biāo)企業(yè)則可以“輕裝上陣”進(jìn)行惡性競爭。不僅積極參與工業(yè)化轉(zhuǎn)型的方正公司要吃大虧，恐怕競相賤賣原礦的亂局還會造成每年7000多萬元的稅收直線下降。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃恒學(xué)指出，礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉(zhuǎn)型是縣域經(jīng)濟“資源換產(chǎn)業(yè)”的必由之路，如果廣豐黑滑石采礦權(quán)的“招標(biāo)、拍賣或掛牌”不考慮把工業(yè)化轉(zhuǎn)型設(shè)置為投標(biāo)門檻，就無法轉(zhuǎn)變“急功近利只賣原礦”的開采方式，對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分不利。
各方有識之士呼吁廣豐黑滑石采礦權(quán)招拍掛應(yīng)該設(shè)置工業(yè)化轉(zhuǎn)型的投標(biāo)門檻，那么，廣豐黑滑石的工業(yè)化轉(zhuǎn)型究竟有多大意義？原江西省人民政府參事、江西師范大學(xué)教授雷敏生調(diào)查分析，一噸廣豐黑滑石礦石，只賣100多塊錢；加工成煅燒黑滑石粉就可以買出將近4倍的價錢；再深加工成精細(xì)粉體和電工陶瓷、高檔日用陶瓷混配泥，就可以賣出7--10倍的價錢。這就是方正公司近幾年積極推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型提高原礦附加值取得的成果。黑滑石是新型制瓷原料，目前已占有日用瓷原料市場75%的份額。如果利用高品位黑滑石獨一無二的資源優(yōu)勢，在廣豐扶植起高檔陶瓷和微晶石企業(yè)集群，就可以培育出年稅收超過10億的“黑滑石瓷都”。顯而易見，工業(yè)化轉(zhuǎn)型將數(shù)十倍地提高廣豐黑滑石的附加值，成為廣豐的財富之源。
中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會名譽理事長、非金屬礦技術(shù)創(chuàng)新委員會主任委員張湛進(jìn)一步闡釋了廣豐黑滑石工業(yè)化轉(zhuǎn)型的社會效益。他說，有了工業(yè)深加工手段，開采出的40%以上品位過低的原礦，也可以加工利用，不留下俗稱”礦山垃圾”的尾礦，最大限度地科學(xué)利用資源保護(hù)資源。
中國科學(xué)院院士、我國著名礦物材料專家葉大年分析道，開礦就是扒山賣土賣泥巴，很簡單，很粗放，也賺不到大錢。工業(yè)化轉(zhuǎn)型既要技術(shù)，又要資金，還要人才，相比買原礦成本是巨大的，但是可以獲得高附加值。黑滑石因為稀有，雖然應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，但是應(yīng)用技術(shù)不是現(xiàn)成的，需要開礦企業(yè)下大力氣、花大本錢、冒大風(fēng)險組織研發(fā)，沒有戰(zhàn)略眼光和責(zé)任感的企業(yè)是不會做的。從黑滑石的特性分析，可以延伸到精細(xì)陶瓷、建材、環(huán)保材料、醫(yī)藥、軍工等等許多領(lǐng)域，而且具有較高的經(jīng)濟價值。毫無疑問，實現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型，資源優(yōu)勢就能轉(zhuǎn)化為財富優(yōu)勢。所以，政府對于積極推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的企業(yè)應(yīng)該倍加愛護(hù)并鼎力支持。
三、中國最大黑滑石產(chǎn)地工業(yè)化轉(zhuǎn)型 亟待“礦權(quán)”助力
盡管面對種種后顧之憂，方正公司不僅繼續(xù)投巨資建設(shè)工業(yè)基地，而且向縣委縣政府呈報了“直接投資20億元，拉動投資25億元”的《方正黒滑石工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局及實施計劃》。方正公司董事長梅端杰堅信，只要有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，各級政府沒有理由不支持。他的信心來自于新任廣豐縣委書記鄭光泉和縣長譚贛明一心做事的態(tài)度。鄭光泉明確提出“堅持集中開采，避免無序競爭，鼓勵支持企業(yè)加大精細(xì)加工的科研投入和實業(yè)投資，推動黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉(zhuǎn)化，是做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑”；提出“政府要立足職能做好服務(wù)，推動企業(yè)想投入敢投入，盡快實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化” 的保障措施?？h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)也明確表示,要與國土管理部門積極溝通協(xié)調(diào),盡快解決依法擴界的問題，解除方正工業(yè)基地“無米下鍋”的后顧之憂。同時，與國土部門探討下一輪招拍掛之前,出臺有利于工業(yè)化轉(zhuǎn)型的政策。
賣原礦是最省力最粗放和價值最低的賺錢方式，“最高價中標(biāo)”也是最簡單最不惹是非的招拍掛辦法。這兩個“最”疊加的結(jié)果就是再寶貴的資源也只能賤賣。廣豐黑滑石的興衰抉擇就在于這兩個“最”的存與廢。
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