唐敏*
（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊(duì)，河南鄭州450016）
摘要：本著立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，分析了河南省非金屬礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，剖析了河南省非金屬礦業(yè)發(fā)展的各種障礙，論證了進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)策略，對(duì)各區(qū)域資源可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。
河南是地處中原的一個(gè)資源大省，也是一個(gè)近海內(nèi)陸省份， 可謂資源、交通“雙優(yōu)”，在中國(guó)生產(chǎn)力配置中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，河南省非金屬礦物制品業(yè)對(duì)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)名列各行業(yè)前矛。其采選業(yè)、加工業(yè)解決的就業(yè)人數(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著舉足輕重的作用。但我們需清醒地認(rèn)識(shí)到，超量的人口增長(zhǎng)與發(fā)展需求給有限的資源帶來(lái)了無(wú)比沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)已擺在河南非金屬礦業(yè)面前。目前：礦產(chǎn)資源日趨枯竭、企業(yè)效益普遍回落、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此，選擇資源可持續(xù)發(fā)展之路勢(shì)在必行。
1 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
1.1 先天優(yōu)勢(shì)：資源豐富
“資源豐富、品種齊全”可謂河南省非金屬礦產(chǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。目前，已發(fā)現(xiàn)的78 種非金屬礦產(chǎn)中，資源儲(chǔ)量排名全國(guó)第一就有霞石正長(zhǎng)巖、水泥配料用粘土等7種，幾乎遍布全省所有區(qū)市縣。其主要優(yōu)勢(shì)可歸納為“七大非金屬礦產(chǎn)”、“三大能源礦產(chǎn)”。
非金屬礦產(chǎn)資源：珍珠巖保有儲(chǔ)量為12 ×108t， 占全國(guó)儲(chǔ)量的1/ 3，居全國(guó)第1 位；天然堿的保有儲(chǔ)量為8483 ×104t， 居全國(guó)第1 位； 耐火粘土的保有儲(chǔ)量為2.8×108t，居全國(guó)第2 位；仇藍(lán)石棉的保有儲(chǔ)量居全國(guó)第2位；另外，水泥灰?guī)r的儲(chǔ)量也居全國(guó)前列，平頂山鹽礦的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量也在1000×108t 以上。
能源礦產(chǎn)資源：天然氣居全國(guó)第3 位，儲(chǔ)量513 ×108m3；石油居全國(guó)第6 位，儲(chǔ)量25.6 ×108t；煤炭的種類齊全、發(fā)熱量高，保有儲(chǔ)量為23.49×108t， 居全國(guó)第8位。
1.2 后天優(yōu)勢(shì)：特色明晰
河南省非金屬礦產(chǎn)在全國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯：礦品豐富，保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，且加工工藝相對(duì)成熟，符合環(huán)保要求，能明顯左右全國(guó)同類礦產(chǎn)品銷售價(jià)格，潛在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值能顯著影響全省經(jīng)濟(jì)。
2 可持續(xù)發(fā)展的障礙
2.1 政出多門(mén)
從礦產(chǎn)資源管理的角度看， 存在各部門(mén)分頭管理、多頭使用、信息無(wú)法共享、決策不能統(tǒng)一、相互制約又不能綜合管理的問(wèn)題。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、充分利用和保護(hù)有限的資源成了一句空話。行內(nèi)人士都清楚，礦產(chǎn)資源既歸國(guó)土部門(mén)管理，又受到屬地的行政轄區(qū)管理。由于國(guó)土部門(mén)與行政轄區(qū)之間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，造成國(guó)土管理部門(mén)在對(duì)資源的管理過(guò)程中要面對(duì)管理不便、執(zhí)法力度有限、采礦權(quán)有償取得耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等困難，在一定程度上成為制約礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
2.2 發(fā)展滯后
與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)同類省市相比，河南省非金屬礦產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期：
（1）不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以小規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)為主，市場(chǎng)份額占有小，生產(chǎn)方式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，達(dá)不到規(guī)模化、集約化的程度；
（2）不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品輸出以采集原料和初級(jí)加工為主，深加工產(chǎn)品只占很小的比例，出口產(chǎn)品仍主要為原礦和初加工產(chǎn)品，檔次不高且品種單一，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)力；
（3）落后的技術(shù)與裝備。輸出的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)外同類產(chǎn)品指標(biāo)，既不能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，還浪費(fèi)了資源，破壞了生態(tài)；
（4）科技人才缺乏。限于非金屬礦行業(yè)較少的科技投入，研發(fā)人員不足，直接形成技術(shù)研發(fā)水平低的現(xiàn)狀，甚至一些企業(yè)連研發(fā)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有?；A(chǔ)科研工作的底子弱，非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平自然上不去。
2.3 粗放開(kāi)發(fā)
為追求短期效益， 部分政府和企業(yè)的管理層目光短淺，缺乏綜合利用意識(shí)，大行粗放開(kāi)發(fā)之道，普遍存在采富棄貧、采主棄副的現(xiàn)象，造成資源利用率低的不良局面。表現(xiàn)在：一是全省現(xiàn)有非金屬礦企業(yè)任意閑置貧礦和礦渣，對(duì)一些共生、伴生非金屬礦不加研究和利用；二是企業(yè)在有償取得采礦證時(shí)編制的開(kāi)發(fā)利用方案缺乏足夠的依據(jù)支撐，各礦企在礦產(chǎn)資源核查中主要針對(duì)主礦物。例如，開(kāi)發(fā)煤礦伴生的鋁土礦、硬質(zhì)高嶺土基本被閑置；紅柱石選礦過(guò)程中沒(méi)有顧及石榴石的回收利用。
2.4 環(huán)境混亂
由于技術(shù)、資金等原因， 河南各礦產(chǎn)企業(yè)主要立足于當(dāng)?shù)刭Y源， 產(chǎn)品往往與大型國(guó)有企業(yè)同構(gòu)，形成低水平上的重復(fù)建設(shè)， 為了相互爭(zhēng)資源， 爭(zhēng)市場(chǎng)， 對(duì)礦產(chǎn)資源亂開(kāi)濫采，甚至偷工減料、胡亂壓價(jià)。比如，部分中小企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)而惡意壓價(jià)，甚至在產(chǎn)品中先摻假，再低價(jià)傾銷，這些違規(guī)違法行為充斥礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，對(duì)河南省非金屬礦產(chǎn)品的聲譽(yù)造成極大損害。
不科學(xué)、不合理的開(kāi)采模式讓生態(tài)環(huán)境深受其害——綠色植物被大量毀壞，地表巖石裸露，大大增加了發(fā)生山體滑坡、巖層塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性。盡管一些亂采亂挖的礦坑被依法關(guān)閉，但生態(tài)環(huán)境的平衡已經(jīng)被打破，礦山企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞已無(wú)法挽回。
3 可持續(xù)發(fā)展的策略
3.1 轉(zhuǎn)變觀念
要保證河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 除了必須樹(shù)立資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)外， 更要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，在觀念轉(zhuǎn)變上做文章：
（1）從開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)加工增值轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)深度加工增值帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā);
（2）從就資源上項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫褪袌?chǎng)需要上項(xiàng)目;
（3）開(kāi)發(fā)資源從主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驀?guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，特別要著力發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;
（4）充分利用國(guó)外的技術(shù)、資金、信息和人才資源，從開(kāi)發(fā)利用單一的地方資源轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大資源，實(shí)現(xiàn)同省內(nèi)礦產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。
3.2 完善機(jī)制
加強(qiáng)管理，完善相關(guān)機(jī)制，維護(hù)正常的資源開(kāi)發(fā)秩序。
首先，明確界定國(guó)土資源管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，理清不同部門(mén)間的權(quán)責(zé)界限，應(yīng)將資源內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一性和密切程度、資源管理的歷史與基礎(chǔ)工作程度作為劃分依據(jù)，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制。
其次，實(shí)行統(tǒng)一管理與分類分級(jí)管理。明確國(guó)家授權(quán)的礦政管理機(jī)構(gòu)，才能行使礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理職責(zé)。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)分類分級(jí)管理，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)。
第三，要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。健全舉報(bào)案件快速反應(yīng)制度、聯(lián)合辦案制度和國(guó)土資源違法案件移送制度;實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)功能，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài);加大打擊非法采礦力度，加強(qiáng)準(zhǔn)運(yùn)管理和火工材料供應(yīng)與使用管理，切斷非法采礦者的銷售渠道和非法采礦材料的購(gòu)置渠道。
3.3 開(kāi)源節(jié)流
首先，為保證非金屬礦產(chǎn)資源后備儲(chǔ)量的持續(xù)增長(zhǎng)，保持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)服務(wù)能力，在人力、財(cái)力、物力上要加大對(duì)地質(zhì)基礎(chǔ)工作的投入；其次，要積極開(kāi)發(fā)非金屬礦新礦種，形成新的產(chǎn)業(yè)系列。河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力就在于非金屬礦種類多、儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)價(jià)值高。
在此基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步的力量，積極推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源的高效利用。要在加強(qiáng)專用藥劑的研究、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)采、加工利用上下功夫。（1）基于珍珠巖開(kāi)采，著重開(kāi)發(fā)節(jié)能材料、濾紙、吸油材料等產(chǎn)品；（2）在采掘藍(lán)晶石、紅柱石礦的過(guò)程中，做好石榴石、石英、白云母、金紅石等伴生礦的回收利用和相關(guān)研究工作；（3）以優(yōu)質(zhì)優(yōu)用為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程無(wú)廢、無(wú)尾礦工藝和高附加值產(chǎn)品的研究。
3.4 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，河南省對(duì)非金屬礦應(yīng)用基礎(chǔ)研究不重視態(tài)度，一方面使新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)滯后，非金屬礦產(chǎn)業(yè)處于跟蹤研究的被動(dòng)位置，另一方面限制了產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新能力的提高。因此，要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，主管部門(mén)首先要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)、引進(jìn)的投入。其中，以研究礦石物質(zhì)組成、物化特性、表面界面性質(zhì)、工藝特性為主要內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)非金屬礦應(yīng)用基礎(chǔ)研究是科研經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)。
要加快產(chǎn)、研結(jié)合，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)、科研院所與大專院校的合作力度，鼓勵(lì)其多作技術(shù)交流、形成橫向聯(lián)合，切實(shí)促進(jìn)非金屬礦業(yè)的良性發(fā)展；
（2）要全力整合區(qū)域內(nèi)同類礦產(chǎn)企業(yè)，盡快形成具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、擁有自主權(quán)的非金屬礦業(yè)集群；（3）促進(jìn)非金屬礦采掘從簡(jiǎn)單勞動(dòng)型向技術(shù)開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)材料制品從初加工向深加工轉(zhuǎn)變，重視工程化示范研究，力爭(zhēng)達(dá)到裝備、工藝、開(kāi)發(fā)、綜合利用四位一體；
（4）從發(fā)達(dá)地區(qū)引入先進(jìn)的深加工技術(shù)和設(shè)備， 同時(shí)加以研究，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提高自身技術(shù)，逐漸達(dá)到國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)；
（5）以滿足市場(chǎng)需求為準(zhǔn)繩， 依賴科研技術(shù)后盾，綜合高效利用資源，使企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體，讓科技成果盡快盡好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.5 生態(tài)第一
資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。更是人類賴以生存和發(fā)展的根本。然而，隨著全球人口的加劇增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)資源的需求也增長(zhǎng)得越來(lái)越快，在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)自然生態(tài)的破壞也逐漸加劇。資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。
對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的本質(zhì)是人與自然的物質(zhì)交換。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，一方面人類是能夠認(rèn)識(shí)和改造自然的，并非消極地適應(yīng)自然；另一方面，人們?cè)诟脑熳匀弧⒗米匀毁Y源為自己服務(wù)時(shí)絕不能違反自然規(guī)律，否則就要承受自然界的報(bào)復(fù)。鑒于此，人類在與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換時(shí)，既要充分利用自然資源為社會(huì)創(chuàng)造較多的物質(zhì)財(cái)富，又不能不計(jì)后果地、無(wú)計(jì)劃地掠奪自然資源。所以，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中， 要始終把生態(tài)環(huán)境放在首位， 絕不能有先污染后治理的指導(dǎo)思想。因此，保護(hù)和改善資源環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用資源、加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)是礦產(chǎn)資源管理的首要選擇，也是相關(guān)管理部門(mén)義不容辭的歷史責(zé)任。
附件：區(qū)域非金屬礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展探究——以河南為例.pdf
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