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| 中國標準化戰(zhàn)略的審視與前瞻 |
| 來源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時間：2014-11-28 14:44:36 瀏覽次數(shù)： |
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【摘要】文章從對標準化的認識和理解出發(fā)，闡述了標準化在支撐國家社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，提出標準化的發(fā)展必須規(guī)范強制性標準、推薦性標準和社會組織制定標準，通過市場提高企業(yè)標準，才能更好地支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施和質(zhì)量強國的建設(shè)提供保障。
標準在支撐國家社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，必須從歷史和現(xiàn)實、從質(zhì)量工作和社會關(guān)注等不同角度深入理解標準的作用，充分發(fā)揮標準的科學(xué)性、民主性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、服務(wù)性，強化標準的作用，提升標準化水平。
近年來，標準的作用進一步強化，標準的水平進一步提升，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。一方面，標準化作用得到了進一步強化。在強化支撐作用方面，開展了農(nóng)村綜合改革標準化試點，聯(lián)合9 部委印發(fā)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)劃，批準發(fā)布了33 項能效能耗關(guān)鍵標準，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在強化戰(zhàn)略作用方面，我國專家成功當選為新一屆國際標準化組織（ISO）主席和國際電工委員會（IEC）副主席；全年提交國際標準提案53 項；簽署中英、中法標準互認合作協(xié)議，通過標準走出去帶動產(chǎn)業(yè)走出去。在強化基礎(chǔ)作用方面，發(fā)布了車用油品、家具家電等一批涉及民生的重要產(chǎn)品標準，加快養(yǎng)老、社保、汽車三包、品牌評價等服務(wù)業(yè)標準制修訂，為建設(shè)質(zhì)量強國進一步夯實基礎(chǔ)。另一方面，標準化水平逐步得以提升。在提升標準水平上，落實《“十二五”技術(shù)標準科技發(fā)展專項規(guī)劃》，建設(shè)首個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，加快轉(zhuǎn)化國際和國外先進標準。在提升實施水平上，開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)提升工程，示范區(qū)產(chǎn)值累計增加81.8%，農(nóng)民人均增收67.1%。社會管理和公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟、高新區(qū)標準化試點工作穩(wěn)步推進。在提升管理水平上，研究提出了標準化改革頂層設(shè)計方案，發(fā)布了國家標準涉及專利的管理規(guī)定等一批重要政策文件。
本文首先闡述了對標準化的認識和理解，剖析了我國標準化的現(xiàn)狀與問題，提出標準化領(lǐng)域中深化改革、支撐發(fā)展的路徑與方法。
1 對標準化的認識與理解
標準化隨著時代進步而持續(xù)發(fā)展、不斷變革，內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴展，對其作用的認識必須與時俱進。在當今全面深化改革的時代背景下，我們對標準化的認識必須更進一步、更深一層，特別要從新的視角把握好以下幾點：
1.1 標準是治理能力提升的助推器
十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從制度看，標準是經(jīng)協(xié)商一致達成的一種規(guī)范，是一種科學(xué)化、市場化、民主化的成熟制度形式。中央領(lǐng)導(dǎo)講，“標準定了就要成為規(guī)則”、“標準是生產(chǎn)中的法”，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確將標準作為基礎(chǔ)性制度予以加強。從制度執(zhí)行能力看，習(xí)近平總書記指出，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)國家各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。而標準通過實踐總結(jié)、科學(xué)論證和民主程序，規(guī)定了經(jīng)濟和社會活動的技術(shù)規(guī)則和程序要求，是實現(xiàn)治理制度化、規(guī)范化、程序化的重要手段和有效方法。因此，標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，成為國家治理體系的重要組成部分和助推國家治理能力提升的有效工具。
1.2 標準是市場經(jīng)濟運行的耦合器
十八屆三中全會強調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按照市場經(jīng)濟理論，供求決定價格，價格這只無形之手有效配置資源。其中，供求交易促進分工和專業(yè)化生產(chǎn)，進而提高勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展。在這個模型中，標準發(fā)揮著重要而獨特的作用。首先，通過協(xié)商一致，標準將眾多分散的供給與需求聯(lián)接起來，起到“耦合器”的作用，大幅降低交易成本，使得生產(chǎn)鏈在更大范圍乃至全球布局成為可能，進一步深化了分工，擴大了貿(mào)易和市場規(guī)模，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。比如，美國商務(wù)部統(tǒng)計，超過80%的全球貿(mào)易受到標準化的影響，每年金額超過13 萬億美元。德國、法國和英國經(jīng)過測算，標準化對本國經(jīng)濟增長的貢獻率分別為27%、23%和12%。其次，標準作為專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)依據(jù)，使得人們低成本共享人類實踐和科技成果，促進技術(shù)進步、生產(chǎn)創(chuàng)新和專業(yè)化，降低風險和成本，提高全要素生產(chǎn)率。比如，美國國防部測算，在制造弗吉尼亞級核潛艇過程中，僅2 700 萬美元對零部件標準化的投入就節(jié)約了7.89 億美元的成本，采購零部件的數(shù)量減少了60%。
1.3 標準是政府職能轉(zhuǎn)變的容納器
三中全會強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，加強政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和保護環(huán)境方面的作用。標準作為一種市場準入門檻和監(jiān)管依據(jù)，成為承接和容納政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找嬷匾闹贫劝才藕鸵?guī)制手段。國務(wù)院要求，能夠通過標準、規(guī)范等手段解決的，不得設(shè)定行政許可。比如，在國務(wù)院于2013 年5 月取消“國際船舶代理業(yè)務(wù)審批”事項后，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，制定發(fā)布了國際貨運代理合同規(guī)范、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量要求等一批國家標準，有效規(guī)范了國際貨運代理業(yè)務(wù)。美、德等發(fā)達國家在對經(jīng)濟和社會的規(guī)制中，越來越強調(diào)發(fā)揮標準的作用，通過運用標準化手段，既降低了成本又提高了效率。據(jù)統(tǒng)計，美國已經(jīng)有9 000 余項標準被美國聯(lián)邦法規(guī)引用。
2 我國標準化的現(xiàn)狀與問題
目前，我國標準的供給還不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。比如，當出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時，社會往往質(zhì)疑標準缺失、滯后；在國際貿(mào)易摩擦中，往往涉及雙重標準等問題；在化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能中，往往反映出標準的先進性、規(guī)范性不夠的問題。這些都反映出標準化工作有時被動跟隨，主動引領(lǐng)仍顯不夠。這里有工作能力水平的問題，但根本上還是管理體制改革滯后、機制創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)保障薄弱的問題。發(fā)展、改革、開放的時代選擇了標準、凸顯了標準，必須把標準看得再重一些、抓得再緊一些。從國際看，美、英、德、日等國都出臺了國家標準化戰(zhàn)略，日本、韓國成立了國家標準化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機構(gòu)，首相、總理親自擔任“一把手”。各國紛紛通過標準手段搶占國際經(jīng)濟、貿(mào)易和科技競爭制高點，主導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展。從國內(nèi)看，三中全會決定中“標準”一詞出現(xiàn)了12 次，在市場準入、政府職能轉(zhuǎn)變、文化、教育和國防建設(shè)5 個方面對標準化工作提出明確要求。在黨的綱領(lǐng)性文件中如此濃墨重彩地講標準，是前所未有的。習(xí)近平總書記、李克強總理、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對標準化工作做出重要指示和批示，強調(diào)標準是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級的要件。各部門、各地方也都越來越看重標準，比如工業(yè)和信息化部強調(diào)抓三件大事，其中就有標準；在最近一輪地方黨委換屆時，27 個省級黨委報告中都明確講到加強標準化工作，北京、陜西等地還成立了標準化推進委員會，出臺了標準化戰(zhàn)略規(guī)劃。
3 標準改革的路徑與方法
3.1 要推進標準化領(lǐng)域的改革
改革是當代的最強音，改革也是標準化發(fā)展的硬要求?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確把“加強技術(shù)標準體系建設(shè)”列為重點改革任務(wù)。2014 年初召開的全國質(zhì)檢工作會議上，我們提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，大力推進質(zhì)檢體制改革和機制創(chuàng)新，也將標準化列為2014 年質(zhì)檢改革的6 大任務(wù)之一。標準化改革要認真貫徹落實三中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，堅持管與放相結(jié)合，把該管的管住管好，把該放的放開放到位，完善標準化體制機制，增強標準化發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。一方面做“加法”。落實三中全會決定中“政府要加強標準制定和實施”等重大部署，全面正確履行標準化管理職能，強化標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，尤其要強化強制性標準統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮政府在標準宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、保護環(huán)境等方面的作用。一方面做“減法”。逐步減少政府標準的層級和規(guī)模，從長遠看，凡依靠社會組織和市場機制能夠有效供給標準的領(lǐng)域，政府標準要逐步退出、大幅“瘦身”，同時培育發(fā)展按市場機制運行的社會團體標準，有效增加標準這一制度供給，發(fā)揮市場標準在促進創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用。
（1）強標更強，兜住底線。強制性標準具有技術(shù)法規(guī)屬性，必須依法執(zhí)行。李克強總理指出，標準定了就不能破?？梢哉f，強標作為底線和門檻，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著“方向舵”和“紅綠燈”的作用。比如，國V汽油標準的發(fā)布，將硫含量指標限值降低了80％，推動了油品升級，有助于改善空氣質(zhì)量和保護環(huán)境。但我們也要看到，我國強制性標準層級多、發(fā)布主體多，呈“碎片化”，還存在交叉重復(fù)矛盾等問題，影響了權(quán)威性和嚴肅性，并且標準不統(tǒng)一。這就會割裂市場，形成壁壘，導(dǎo)致無序競爭，妨礙全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)。所以，強標是政府必須要管住管好的事，要按照準定位、減層次、提層級、嚴程序、重實施等原則，加強統(tǒng)一管理，提高其權(quán)威性。
（2）推標更優(yōu)，保住基本。推薦性標準為企業(yè)提供了“路標”和“路燈”。我們每年制修訂近萬項國家、行業(yè)和地方推薦性標準，占到標準發(fā)布總數(shù)的85%以上，發(fā)揮了規(guī)范和引導(dǎo)市場的作用。但是，這些標準大部分都是產(chǎn)品標準，大到飛機高鐵，小到針頭線腦，無所不包。政府大包大攬，當“千手觀音”，在一定程度上存在職能錯位和越位。政府應(yīng)當從一般性的產(chǎn)品標準中逐步退出來，把它交還給市場，從而集中有限資源，重點制定市場不能、不宜、不愿制定的基礎(chǔ)通用類標準，優(yōu)化標準體系結(jié)構(gòu)，提高標準質(zhì)量水平，履行好提供基本公共服務(wù)的應(yīng)盡職責。
（3）團標更活，促進發(fā)展。從我國標準體系看，強標和推標都是政府提供的公共物品，還缺乏社會組織制定發(fā)布的具有準公共物品性質(zhì)的標準，這種單一結(jié)構(gòu)和供給方式難以滿足社會多樣化的需求。從世界各國看，社會組織制定的標準是標準的主要類型。比如，美國除制定有1 萬余項國家標準外，還有700 余家標準制定組織發(fā)布了8 萬余項其他標準。我們要按照“放開、搞活”的方針，積極培育和發(fā)展社會團體標準，通過社會團體標準的增量帶動政府標準的存量改革。要鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)協(xié)會等自行制定市場真正需要的標準、代表先進生產(chǎn)力的標準、能夠參與國際競爭的標準，增加標準有效供給，促進和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這既是標準體系改革的重大創(chuàng)新，也是我們必須加緊補上的一課。
（4）企標更高，提升質(zhì)量。企業(yè)標準是典型的“私人物品”，應(yīng)當交給市場，政府主要是加強監(jiān)管。多年來，我國累計備案超過100 萬項企業(yè)標準，又是督促又是審查，從“警察”變成了“保姆”，但往往費時費力，效果甚微，有些企業(yè)認為備案增加了負擔，還有的企業(yè)把備案當作保險，將責任推給政府。標準是質(zhì)量信息的主要載體，具有質(zhì)量信號傳遞功能。我們要加快企標備案制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明和公開制度，將其承諾執(zhí)行的標準向社會公開，作為政府和社會監(jiān)督、消費者主張權(quán)益的依據(jù)，這樣既減輕了企業(yè)負擔，也落實了企業(yè)責任，更重要的是有利于減少企業(yè)和消費者之間質(zhì)量信息不對稱狀況，緩解市場機制失靈、劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇問題，提高交易成功率，減少欺詐，建立起市場優(yōu)勝劣汰、企業(yè)主動提高標準、標準支撐質(zhì)量提升的良性發(fā)展機制。
3.2 要更加有效地支撐發(fā)展
我們要在深化改革的同時，找準結(jié)合點和著力點，緊緊圍繞“五位一體”總布局，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變、國際合作競爭、質(zhì)量強國建設(shè)等方面，更好地發(fā)揮標準化支撐發(fā)展的作用。
（1）支撐好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三中全會明確提出，要強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，把標準作為加強宏觀調(diào)控的重要抓手。我們要圍繞打造中國經(jīng)濟升級版，進一步夯實農(nóng)業(yè)標準化基礎(chǔ)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；進一步提升工業(yè)標準化水平，發(fā)揮標準的倒逼和引領(lǐng)作用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進、資源節(jié)約、綠色環(huán)保方向發(fā)展，特別是要守住安全環(huán)保標準的底線，嚴把準入關(guān)口，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制；進一步拓展服務(wù)業(yè)標準化領(lǐng)域，推進社會管理和公共服務(wù)標準化，支撐改善和保障民生。
（2）支撐好政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆中央政府大力簡政放權(quán)，標準化要在推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范權(quán)力運行、推進績效管理乃至反腐倡廉等方面發(fā)揮更大作為。要在取消事前審批的領(lǐng)域，抓緊制定完善相關(guān)標準，推動各級政府將履行職責所需的技術(shù)要求納入標準管理。要推動政府在制定政策法規(guī)時積極引用標準，加強標準與政策法規(guī)的銜接，將標準作為宏觀調(diào)控和市場準入的重要抓手。要推動政府依據(jù)標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，充分發(fā)揮標準在加強事中事后監(jiān)管中的積極作用。
（3）支撐好“走出去”戰(zhàn)略實施。我國實質(zhì)參與國際標準化活動的深度和廣度明顯增強，但與我國的國際地位和發(fā)展需求相比還很不相稱，我們應(yīng)當在國際標準化舞臺上創(chuàng)作“中國好歌曲”、唱出“中國好聲音”。我們既要“學(xué)唱”，借鑒國際國外先進經(jīng)驗，加快國際和國外先進標準轉(zhuǎn)化，縮小與發(fā)達國家標準水平的差距，減少“雙重標準”；我們更要“領(lǐng)唱”，充分發(fā)揮我國在國際標準組織擔任一系列重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作用，積極參與國際標準化政策和規(guī)則的制定，推動更多的中國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色技術(shù)成為國際標準，開展與主要貿(mào)易國之間的標準互認，以標準“走出去”帶動我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“走出去”，推廣中國標準，唱響中國裝備。
（4）支撐好質(zhì)量強國建設(shè)。李克強總理指出，標準是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件。我們要繼續(xù)發(fā)揮好標準對質(zhì)量的指引作用，通過提高標準自身質(zhì)量、完善技術(shù)指標要求，不斷引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量的提升；繼續(xù)發(fā)揮好標準對質(zhì)量的評價作用，為質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、認證認可、執(zhí)法打假等提供技術(shù)依據(jù)；繼續(xù)發(fā)揮好標準對質(zhì)量的宣傳作用，加強標準的實施推廣和科普宣傳，以標準為抓手開展質(zhì)量教育和質(zhì)量示范，提高全社會的質(zhì)量意識。
作者簡介：支樹平，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長、黨組書記。第十六屆中央候補委員，第十屆全國人大代表，第十七屆中央紀律檢查委員會委員，第十八屆中央委員。1953 年6 月出生，籍貫山西懷仁。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷，經(jīng)濟師。
來源：《顆粒標準化》2014年第3期，總第7期。原載《中國科學(xué)院院刊》2014年. 第29卷. 第3期。
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