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| 2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開：環(huán)保部長(zhǎng)周生賢總結(jié)2013，部署2014 |
| 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 更新時(shí)間：2014-01-10 22:59:19 瀏覽次數(shù)： |
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（中國(guó)粉體技術(shù)網(wǎng)/劉莉）2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議今日在北京召開，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并講話。會(huì)議主要任務(wù)是，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理系列重要講話，總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù)。
周生賢強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。
總的來看，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的決策和要求，主要集中在以下幾個(gè)方面。
一是探索環(huán)境保護(hù)新路。
二是劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。
三是加快健全生態(tài)文明制度。
四是認(rèn)真解決關(guān)系民生的大氣污染等突出環(huán)境問題。
五是狠抓節(jié)能減排。
六是嚴(yán)格考核問責(zé)。
周生賢指出，學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話和十八屆三中全會(huì)精神，必須深化認(rèn)識(shí)、全面把握、狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其要集中智慧和力量，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。
在總結(jié)回顧2013年工作時(shí)，周生賢指出，過去的一年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神，在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，較好地完成了年初環(huán)保工作會(huì)議部署的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是會(huì)同有關(guān)部門共同編制《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條35項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治。文件出臺(tái)后，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，認(rèn)真細(xì)化配套政策標(biāo)準(zhǔn)， 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，啟動(dòng)《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》編制工作。
二是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。對(duì)未通過減排上年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行環(huán)評(píng)限批或掛牌督辦，責(zé)令限期整改。強(qiáng)力推進(jìn)工程減排，全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1400萬噸，1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，500萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。同時(shí)積極協(xié)調(diào)完善政策措施，形成減排合力。預(yù)計(jì)年度減排任務(wù)可以全面完成。
三是生態(tài)文明建設(shè)的研究、示范和宣傳工作取得新進(jìn)展。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，全面完成加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、我國(guó)水安全戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)和污染治理等三大課題研究。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，“同呼吸 共奮斗”行為準(zhǔn)則深入人心。“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）55個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2986個(gè)。
四是進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。完成西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)不符合政策和環(huán)保要求的32個(gè)項(xiàng)目不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，不斷完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
五是更加突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作，開展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)，啟動(dòng)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)，新增試點(diǎn)湖泊27個(gè)。不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全年新建國(guó)家自然保護(hù)區(qū)21處。推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元。
六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬余人（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。對(duì)華北地區(qū)地下水污染狀況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查處各類環(huán)境違法行為558件。嚴(yán)格環(huán)境應(yīng)急管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件達(dá)192起，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患3700多個(gè)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，大力推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治，新處置鉻渣30余萬噸，阻止17批次固體廢物向我國(guó)非法出口。大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法，實(shí)時(shí)發(fā)布74個(gè)城市PM2.5等六項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公布城市空氣質(zhì)量排名。
七是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域和農(nóng)村污染防治。開展《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》實(shí)施情況考核，督促治理工程項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策措施。
八是核與輻射安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成東北邊境朝核試驗(yàn)和四川蘆山7.0級(jí)地震輻射應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，全國(guó)運(yùn)行的核電機(jī)組、研究堆安全狀況良好，在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。加大放射性廢物治理力度，優(yōu)化鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)管模式。
九是環(huán)保投入繼續(xù)增加，機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
十是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。部黨組把群眾路線作為政治素養(yǎng)來秉持，把八項(xiàng)規(guī)定作為廉政底線來堅(jiān)守，把反對(duì)“四風(fēng)”作為規(guī)范來約束，把服務(wù)群眾作為職業(yè)操守來踐行，精心組織教育實(shí)踐活動(dòng)。在深入學(xué)習(xí)、聽取意見的基礎(chǔ)上，查找出班子存在的17個(gè)“四風(fēng)”方面的突出問題，提出了8項(xiàng)34條整改措施，召開了高質(zhì)量的部黨組專題民主生活會(huì)。堅(jiān)持立行立改、邊整邊改，積極幫助格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司解決政策扶持問題。狠抓建章立制工作，在部層面制定和完善的規(guī)章制度達(dá)106項(xiàng)。集中開展的改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和檢查評(píng)比工作以及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)兩項(xiàng)專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。政策法制、科技支撐、環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作等工作全面推進(jìn)，成功舉辦了國(guó)合會(huì)2013年年會(huì)。
在安排部署2014年工作時(shí)，周生賢指出，今年環(huán)保工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理系列重要講話，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2014年應(yīng)著重做好以下工作：
一要全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。1）深化大氣污染防治，深入落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)政策措施，突出抓好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2）強(qiáng)化水污染防治，加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。3）推進(jìn)土壤污染治理，編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
二要毫不放松抓好主要污染物總量減排。與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量要分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程措施，加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)改進(jìn)污染減排工作方式和方法，改進(jìn)重點(diǎn)核查內(nèi)容，改進(jìn)減排量核定方式。
三要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。積極完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保核查，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
四要深化生態(tài)保護(hù)。加快完善國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)體系，健全生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作體系。大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，推動(dòng)建立行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地，開展地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況評(píng)估試點(diǎn)。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程，開展國(guó)家公園試點(diǎn)工作，研究制定全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。研究啟動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)健康評(píng)估。
五要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治，推動(dòng)流域上下游間建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，推進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。探索化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
六要確保核與輻射安全。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠日常核安全監(jiān)管，強(qiáng)化建造和調(diào)試階段控制點(diǎn)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)核安全設(shè)備監(jiān)管。加大核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度，大力推進(jìn)廢舊放射源回收再利用。
七要全面強(qiáng)化保障措施。積極配合全國(guó)人大，做好《環(huán)保法》修改的調(diào)研、審查、論證工作，加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等方面法律法規(guī)的修訂。深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。強(qiáng)化部門預(yù)算項(xiàng)目、重大專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。全力推進(jìn)水專項(xiàng)和清潔空氣研究計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境報(bào)刊管理體制改革，形成環(huán)保宣傳合力，全面拓展多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境、核安全國(guó)際合作。
八要開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估。全面啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及核安全規(guī)劃的中期評(píng)估工作，提出后兩年工作重點(diǎn)和思路。研究編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的基本思路。
九要加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立干部交流機(jī)制，推動(dòng)干部多崗位鍛煉，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類和社團(tuán)脫鉤改革工作，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)部系統(tǒng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。
十要抓好教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和廉政建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，著力構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)、堅(jiān)持黨的群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、善做善成。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督、管理和教育，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大環(huán)保違紀(jì)違法案件查辦的力度，努力為環(huán)保改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
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