導(dǎo)讀：本文由中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王文利在2014中國(guó)非金屬礦科技與市場(chǎng)交流大會(huì)上的報(bào)告整理而成，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王文利在2014中國(guó)非金屬礦科技與市場(chǎng)交流大會(huì)做報(bào)告
一、 我國(guó)非金屬礦工業(yè)基本情況
1、非金屬礦工業(yè)概念與范圍
非金屬礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大礦產(chǎn)資源。非金屬礦產(chǎn)是指能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)以外，自然產(chǎn)出的可供提取有用非金屬元素、化合物或能直接利用其工藝技術(shù)性能的礦物和巖石。
非金金屬礦產(chǎn)資源多數(shù)不是以利用化學(xué)元素，而是以有用礦物或巖石為利用對(duì)象，也被稱為工業(yè)礦物與巖石。兩者的內(nèi)涵和涉及的范圍基本上相同。
非金屬礦工業(yè)包括對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源的采掘、選礦提純和礦物材料制造一個(gè)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
2、非金屬礦工業(yè)基本情況
據(jù)國(guó)土資源部資料統(tǒng)計(jì)，2012年非金屬礦產(chǎn)（包括冶金輔助原料、化工原料）總產(chǎn)值1874.29億元（如包括非金屬礦加工產(chǎn)品，非金屬礦行業(yè)總產(chǎn)值約為4000億~5000億元），占礦山工業(yè)總產(chǎn)值的9.67%，非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)從業(yè)人員174.37萬(wàn)人，占全國(guó)的礦業(yè)從業(yè)人員25.20%，非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)237.2億元，非金屬礦產(chǎn)品年出口金額約80億美元左右。
3、我國(guó)非金屬礦工業(yè)主要特點(diǎn)與問(wèn)題
（1）資源豐富、品種多、儲(chǔ)量大
目前已探明非金屬礦產(chǎn)92種, 非金屬礦產(chǎn)地4700多個(gè)，目前廣泛利用的礦種大約有40多種。儲(chǔ)量居世界首位的有：石墨、菱鎂礦、石灰石、重晶石、石膏、膨潤(rùn)土、螢石、硅灰石、煤系高嶺石、硅質(zhì)原料等十個(gè)礦種；儲(chǔ)量居世界第二位：滑石、芒硝等，儲(chǔ)量居世界第三位：珍珠巖、沸石、溫石棉等；另外，高嶺土、天青石等名列前茅；凹凸棒石、海泡石、硅藻土、藍(lán)晶石類礦物、葉臘石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量也十分可觀。
（2）資源人均占有量低、優(yōu)質(zhì)資源保障程度不足
盡管我國(guó)非金屬礦資源豐富，但我國(guó)人口眾多，按人均計(jì)算，資源人均占有量偏低。我國(guó)部分優(yōu)質(zhì)非金屬礦資源消耗迅速，優(yōu)質(zhì)資源保障程度不足已經(jīng)顯現(xiàn)。 例如優(yōu)質(zhì)白滑石資源、大鱗片石墨資源，高品位螢石資源、優(yōu)質(zhì)鈉基膨潤(rùn)土資源等。 石膏資源儲(chǔ)量有644.16億噸，但其中硬石膏占40%，優(yōu)質(zhì)纖維石膏僅占1~2%，70%以上的儲(chǔ)量屬于難利用的儲(chǔ)量。
（3）勘探程度不高，地區(qū)分布不均衡
我國(guó)查明資源儲(chǔ)量大，但基礎(chǔ)儲(chǔ)量比例過(guò)低。 2007年和2008年數(shù)據(jù)對(duì)比，2008年新增查明資源儲(chǔ)量低于1%，增長(zhǎng)乏力。
我國(guó)人均占有非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量少，查明資源儲(chǔ)量區(qū)域分布不均衡。東中部地區(qū)由于工業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)資源需求量大，但資源儲(chǔ)量小、相對(duì)較集中、部分礦種短缺，造成非金屬礦產(chǎn)過(guò)量開(kāi)采；西部地區(qū)資源儲(chǔ)量豐富，但自然條件較差，勘探評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用的程度較低。
（4）產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)數(shù)量多、企業(yè)規(guī)模小
我國(guó)非金屬礦山企業(yè)中有90%以上是中小企業(yè)，企業(yè)的規(guī)模小且分散、產(chǎn)業(yè)集中度低，平均為10%~20%，而煤炭產(chǎn)業(yè)集中度為48%，鐵礦為41%，銅礦為58%。非金屬礦礦山企業(yè)80486家，占全國(guó)礦山企業(yè)的74.71%。非金屬礦大型企業(yè)產(chǎn)值只有1個(gè)多億，目前大的企業(yè)產(chǎn)值不超過(guò)10億元。
（5）產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)的整體技術(shù)裝備落后
a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：集中度低、企業(yè)多、小、散
b.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理：產(chǎn)品品種少、質(zhì)量波動(dòng)大；產(chǎn)品單一，以初加工為主，產(chǎn)品系列化、規(guī)格化有待提高和加強(qiáng)。非金屬礦精細(xì)加工技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平有較大差距。
c.技術(shù)裝備落后 ：全行業(yè)總體技術(shù)水平讓然比較低，機(jī)械化和自動(dòng)化程度不高，許多小礦仍然采用原始的手工開(kāi)采，選礦加工調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量控制還是以人工為主。資源回收率和綜合利用率較低。
（6）對(duì)非金屬礦的管理存在問(wèn)題、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低
非金屬礦產(chǎn)的一般是由省及以下管理的，對(duì)非金屬礦資源的探礦和采礦監(jiān)管都下放到地方，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，有些地方對(duì)非金屬礦資源的開(kāi)發(fā)監(jiān)管不利，部分企業(yè)在實(shí)際開(kāi)發(fā)中不能完全按照當(dāng)初申請(qǐng)礦權(quán)時(shí)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行，只是局限于眼前利益，對(duì)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)造成損失。
（7 ）非金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中，“低出高進(jìn)”現(xiàn)象仍然存在并遇到了一定的貿(mào)易壁壘
目前由于我國(guó)非金屬礦精細(xì)加工技術(shù)和非金屬礦物材料發(fā)展的水平還比較低，在大量出口的非金屬礦產(chǎn)品中，廉價(jià)的原礦和出加工產(chǎn)品仍占有一定的比重，而國(guó)內(nèi)急需的某些非金屬礦精細(xì)加工產(chǎn)品仍需要從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高價(jià)進(jìn)口。
（8）非金屬礦工業(yè)潛力無(wú)限，前景廣闊
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自于礦產(chǎn)資源。非金屬礦產(chǎn)品是建材、冶金、化工、交通、機(jī)械、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原輔材料；是電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐材料；是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的高效功能材料。
非金屬礦工業(yè)的潛力無(wú)限，尤其是在后工業(yè)化時(shí)代，非金屬礦工業(yè)的重要性逐步顯現(xiàn)。
二、我國(guó)非金屬礦工業(yè)有關(guān)政策情況
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源可利用不可再生，非金屬礦資源作為三大礦產(chǎn)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的地位。十八大明確提出要節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,提高資源利用效率和效益，注重生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。
因此，國(guó)家對(duì)非金屬礦產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視。
1、關(guān)于礦產(chǎn)管理政策
礦產(chǎn)管理主要由國(guó)土資源部承擔(dān)。承擔(dān)保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源和規(guī)范國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任。
（1）礦業(yè)權(quán)管理
探礦權(quán)和采礦權(quán)，目前取得主要是通過(guò)招牌掛程序，鼓勵(lì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘探，誰(shuí)投資誰(shuí)受益。34種重要礦產(chǎn)以及大型礦床由國(guó)土資源部審批。隨著國(guó)務(wù)院提出減政放權(quán)，減少行政審批，將來(lái)的趨勢(shì)，審批下放到省廳。非金屬礦產(chǎn)的一般是由省及以下管的，對(duì)非金屬礦資源的探礦和采礦監(jiān)管都下放到地方。
由省里組織《開(kāi)發(fā)方案》的評(píng)審，優(yōu)點(diǎn)是資源狀況熟悉，減少審批環(huán)節(jié)；也有不好的地方：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，有些地方對(duì)非金屬礦資源的開(kāi)發(fā)監(jiān)管不利，部分企業(yè)在實(shí)際開(kāi)發(fā)中不能完全按照當(dāng)初申請(qǐng)礦權(quán)時(shí)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行，只是局限于眼前利益，對(duì)資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)造成損失。
開(kāi)發(fā)方案評(píng)審將會(huì)逐步交給第三方組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)將承擔(dān)更多的行業(yè)服務(wù)工作。
（2）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理——倡導(dǎo)資源節(jié)約集約與綜合利用
2005、2009年開(kāi)展2次全國(guó)范圍資源整頓整合工作，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理，推動(dòng)非金屬礦山企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，提高非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的水平。
① 2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土部、財(cái)政部組織實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范工程、示范基地等形式；
②優(yōu)秀礦山與先進(jìn)適用技術(shù)申報(bào)；
③綠色礦山建設(shè)。國(guó)家級(jí)綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面。目前，已經(jīng)開(kāi)展了四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位審查申報(bào)工作。國(guó)家級(jí)綠色礦山評(píng)審指標(biāo)由協(xié)會(huì)研究制定。
④和諧礦區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)企業(yè)、政府、社區(qū)三者聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)。
⑤三率技術(shù)指標(biāo)要求。對(duì)采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率提出技術(shù)要求，在礦產(chǎn)年檢、以及將來(lái)稅費(fèi)減免中應(yīng)用。中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)非金屬礦重要礦種三率技術(shù)指標(biāo)要求的研究制定，2012年高嶺土、2013年螢石、2014年計(jì)劃石墨、溫石棉。
⑥全國(guó)重要礦種三率調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。
⑦全國(guó)第三輪礦產(chǎn)規(guī)劃研究啟動(dòng)。
2、 鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)與新興材料
國(guó)土資源部、工信部已將非金屬礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興材料，無(wú)機(jī)非金屬礦物材料將是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重點(diǎn)。
3、 行業(yè)準(zhǔn)入條件（標(biāo)準(zhǔn)）與公告管理
非金屬礦產(chǎn)業(yè)管理由工信部承擔(dān)。行業(yè)準(zhǔn)入條件（標(biāo)準(zhǔn)）與公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行業(yè)準(zhǔn)入條件主要是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻。對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行公告，并應(yīng)用到出口、信貸等方面。
4、出口管理政策
礦產(chǎn)資源可利用不可再生，對(duì)于資源類產(chǎn)品，目前國(guó)家是不鼓勵(lì)大量出口的，尤其是原礦和初加工產(chǎn)品。過(guò)去部分非金屬礦采取配額管理：滑石、鎂砂、礬土、螢石，現(xiàn)在只有滑石、鎂砂。 配額管理不符合WTO 規(guī)則，將會(huì)被逐步取消。
5、 資源稅改革
開(kāi)征資源稅主要是為了調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。資源稅改革應(yīng)有利于非金屬礦產(chǎn)資源的節(jié)約和高效利用 。
三、非金屬礦行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1. 非金屬礦工業(yè)發(fā)展方向與趨勢(shì)
非金屬礦產(chǎn)資源節(jié)約集約以及綜合利用，提高資源利用效率與效益；調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展非金屬礦加工、深加工，發(fā)展非金屬礦物材料。
2、行業(yè)發(fā)展瓶頸，急需解決的問(wèn)題：
資源浪費(fèi)、亂采濫挖、重復(fù)開(kāi)發(fā)、資源消耗速度過(guò)快、優(yōu)質(zhì)資源保證程度降低；(政策、企業(yè))
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，有待深化與加強(qiáng)；
科技創(chuàng)新技術(shù)力量不足；（基礎(chǔ)研究、加工工藝技術(shù)與裝備、產(chǎn)品與應(yīng)用研發(fā)）；
行業(yè)人才水平不高；
3、非金屬礦行業(yè)發(fā)展主要途徑：
(1)高度重視資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境保護(hù)，切實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)；
(2)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升非金屬礦工業(yè)發(fā)展水平；
(3)加大非金屬礦工業(yè)技術(shù)與裝備的研發(fā)（基礎(chǔ)研究、加工工藝技術(shù)與裝備、產(chǎn)品與應(yīng)用研發(fā)）；
(4)著力非金屬礦產(chǎn)品研發(fā)、拓展應(yīng)用新領(lǐng)域，發(fā)展非金屬礦物材料。
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