| 8月份以來，由于江西省廣豐黑滑石萍塘礦被迫停止采挖，下游的黑滑石加工業(yè)和陶瓷業(yè)面臨原料斷供的威脅愈演愈烈。11月5日，湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企業(yè)代表來到江西廣豐區(qū)政府和被迫停采的方正非礦公司，強(qiáng)烈要求盡快復(fù)采。醴陵市工信局和20幾家企業(yè)聯(lián)合署名的《緊急報(bào)告》中稱“依靠方正公司提供的黑白滑石生產(chǎn)鎂質(zhì)瓷的企業(yè)有四五十家，多年來與方正公司合作愉快，但自今年八月份以來由于方正公司資源短缺，導(dǎo)致黑白滑石供應(yīng)嚴(yán)重脫銷。這些企業(yè)全部生產(chǎn)出口產(chǎn)品，與外商都有著嚴(yán)格的供貨合同，如果因原料脫銷造成供貨違約，將會(huì)造成不可估量的損失，還會(huì)影響到十幾萬工人的生計(jì)。”他們“強(qiáng)烈呼吁廣豐區(qū)政府盡快解決目前之困境。”
湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企業(yè)致廣豐區(qū)政府報(bào)告書
另據(jù)了解，方正非礦公司常年供應(yīng)黑滑石的下游陶瓷企業(yè)遍及潮州、佛山、醴陵、淄博、唐山、井岡山等全國17個(gè)陶瓷基地的3000多家，還有全國900多個(gè)銷售商，這種局面繼續(xù)下去，用不了多久，這些商家和企業(yè)都要斷貨停業(yè)，波及50多萬人面臨失業(yè)，引發(fā)整條產(chǎn)業(yè)鏈超過10個(gè)億的合同糾紛，勢必釀成影響全國的惡性事件。
造成黑滑石停采主要原因是擴(kuò)界遲滯。今年6月，江西省上饒市安監(jiān)局陪同國家安監(jiān)總局和江西省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)檢查廣豐方正非礦開發(fā)公司的萍塘礦區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)三個(gè)安全隱患：其中最大的安全隱患是因礦權(quán)出讓時(shí)未留足邊坡，多處邊坡較高較陡，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴(yán)重，垮塌時(shí)有發(fā)生，且采掘面較窄，采礦機(jī)械擁擠，作業(yè)距離超過安全范圍。
上饒市安監(jiān)局隨即向廣豐區(qū)政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并根據(jù)該礦點(diǎn)已不具備另設(shè)礦權(quán)的實(shí)際情況，建議區(qū)政府和國土部門予以擴(kuò)界，根除該礦區(qū)最大的垮塌安全隱患，盡快恢復(fù)正常開采。方正公司通過停采整改，很快排除了排土場廢石堆排需平整和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施不完善的隱患。但市安監(jiān)局提出的擴(kuò)界整改，只能由廣豐區(qū)政府和區(qū)、市國土部門解決,不擴(kuò)界就不能復(fù)采。目前，萍塘礦復(fù)采最大的障礙就是擴(kuò)界。早在5年前，省國土廳就依法啟動(dòng)萍塘礦擴(kuò)界工作，因時(shí)任廣豐縣委縣政府的原因，擴(kuò)界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。
因擴(kuò)界停滯造成的停產(chǎn)斷貨，導(dǎo)致好不容易培育的已具雛型的黑滑石市場出現(xiàn)恐慌，下游廠家已準(zhǔn)備改變原料配方，不再使用黑滑石原礦或深加工成品。目前，煙臺(tái)陶瓷產(chǎn)區(qū)已建議禁用廣豐黑滑石。如果聽任這種情況蔓延，受損的不僅是企業(yè)，也是江西省重點(diǎn)扶持的黑滑石產(chǎn)業(yè)的損失。政府企業(yè)合力打造多年的深加工成果將被無情斷送，縣域經(jīng)濟(jì)必遭重創(chuàng)，招商引資也將困難重重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度廣豐區(qū)黑滑石稅收比去年同期已經(jīng)減少1220多萬元。
安監(jiān)部門提出的擴(kuò)界建議，目的是排除重大安全隱患，無可非議。為什么看起來并不復(fù)雜的擴(kuò)界問題卻遲遲得不到解決，是因?yàn)閿U(kuò)界不合法嗎？
國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕80號)明確規(guī)定，“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”， 準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
據(jù)此，今年7月1日起施行的《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十三條亦重申，“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查、開采范圍的毗鄰區(qū)域”，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可。而《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》“開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化”條款中也明確規(guī)定：“嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖；一個(gè)礦區(qū)原則上只審批一個(gè)采礦主體。”
《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到礦山設(shè)計(jì)要求。
既然以上相關(guān)法規(guī)證明擴(kuò)界是依法合規(guī)的，擴(kuò)界救產(chǎn)業(yè)還是落實(shí)不了，是因?yàn)榉秸堑V公司不符合擴(kuò)界條件？
《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》“總體要求”強(qiáng)調(diào)：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成有影響力、帶動(dòng)力的開采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個(gè)新臺(tái)階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”該規(guī)劃 “主要原則”同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化配置。加快推進(jìn)一批礦產(chǎn)資源深加工重大項(xiàng)目，培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合帶動(dòng)資源優(yōu)化配置，做到原礦和初級礦產(chǎn)品與冶煉加工企業(yè)對接，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚。”
縣域經(jīng)濟(jì)要想“資源換產(chǎn)業(yè)”必須堅(jiān)持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，而深加工與高附加值是轉(zhuǎn)型的必由之路。廣豐政府對此已有清醒認(rèn)識(shí)，把黑滑石深加工明確列為產(chǎn)業(yè)政策。
近幾年，方正非礦公司持續(xù)投入近億元，開發(fā)深加工技術(shù)，不僅剝采率為零（沒有尾礦，原礦浪費(fèi)為零），還大幅提高了原礦附加值，年繳稅費(fèi)從500萬元增長到近8000萬元。2012年以來，陶瓷行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中小企業(yè)紛紛倒閉，方正公司雖然銷售額逐年遞減，但企業(yè)利潤和上繳稅費(fèi)卻逐年增長,原因就是低附加值的原礦銷售從100%下降到30%左右。2014年，在民間資本投資低迷的市場環(huán)境下，方正公司積極響應(yīng)廣豐區(qū)委區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還沒有得到政府礦權(quán)投放的承諾，就投資5個(gè)億建設(shè)了占地300多畝的“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地一期項(xiàng)目”，成為上饒市重點(diǎn)扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，也成為全國非金屬礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀代表。
方正非礦公司為了加大黑滑石深加工科研力度，成立了 “方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，依托科技創(chuàng)新實(shí)力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性價(jià)比的混配泥。又與中材國際南京水泥院研發(fā)設(shè)計(jì)出的國內(nèi)外第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線，也開始施工建設(shè)，待調(diào)試成功后將徹底終結(jié)土窯污染的落后工藝。同時(shí)，方正非礦公司還請中國科學(xué)院院士、非金屬礦物材料大師葉大年先生主持研制高性能混配泥，并請來潮州著名混配泥師傅組織生產(chǎn)，現(xiàn)在第一條示范線已經(jīng)出產(chǎn)品，定型后將迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，使這種高性價(jià)比的新材料在全國17個(gè)日用瓷生產(chǎn)基地更多填補(bǔ)高嶺土、骨灰等傳統(tǒng)原料的市場空缺。方正非礦公司主動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法，得到了江西省科協(xié)的高度重視和積極扶持，省科協(xié)、省政府、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次到方正非礦公司調(diào)研考察。
時(shí)至今日，就是這樣一家優(yōu)秀民營企業(yè)卻因擴(kuò)界受阻被迫停采，市場渠道面臨崩潰，2000多員工面臨失業(yè)，下游3000家企業(yè)面臨斷貨停產(chǎn)，投資幾個(gè)億建起的方正黑滑石工業(yè)基地也面臨全面停產(chǎn)，甚至變成一堆廢墟。
擴(kuò)界受阻，危機(jī)日甚，地方政府采取措施化解。
2013年，江西省廣豐區(qū)鄭光泉書記主政廣豐后，邀請北京和省里的專家召開座談會(huì)。提出“堅(jiān)持集中開采，避免無序競爭，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大精細(xì)加工的科研投入和實(shí)業(yè)投資，推動(dòng)黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉(zhuǎn)型，是做大做強(qiáng)黑滑石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑”。 并制定系列“政府立足職能做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)想投入敢投入，盡快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的保障措施。停采危機(jī)爆發(fā)后，鄭光泉書記也幾次到方正非礦公司召開現(xiàn)場辦公會(huì)，力主救市場、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也明確表態(tài)，要與國土資源部門積極溝通協(xié)調(diào)，盡快解決依法擴(kuò)界的問題，解除深加工“無米下鍋”的后顧之憂。但擴(kuò)界這個(gè)最大的癥結(jié)始終沒有化解。
看起來并不復(fù)雜的擴(kuò)界竟變成引發(fā)一場危機(jī)的導(dǎo)火索，究竟問題出在哪里，還有待于繼續(xù)追蹤調(diào)查。
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