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| 我國非金屬礦工業(yè)有關(guān)政策情況匯總 |
| 來源：中國東盟礦產(chǎn)資源網(wǎng) 更新時間：2015-09-29 09:25:40 瀏覽次數(shù)： |
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礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源可利用不可再生，非金屬礦資源作為三大礦產(chǎn)之一，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的地位。
十八大明確提出要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,提高資源利用效率和效益，注重生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。因此，國家對非金屬礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展越來越重視。
關(guān)于礦產(chǎn)管理政策礦產(chǎn)管理主要由國土資源部承擔(dān)。承擔(dān)保護與合理利用礦產(chǎn)資源和規(guī)范國土資源管理秩序的責(zé)任。
(1)礦業(yè)權(quán)管理：探礦權(quán)和采礦權(quán)，目前取得主要是通過招牌掛程序，鼓勵企業(yè)風(fēng)險勘探，誰投資誰受益。
34種重要礦產(chǎn)以及大型礦床由國土資源部審批。隨著國務(wù)院提出減政放權(quán)，減少行政審批，將來的趨勢，審批下放到省廳。
非金屬礦產(chǎn)的一般是由省及以下管的，對非金屬礦資源的探礦和采礦監(jiān)管都下放到地方。由省里組織《開發(fā)方案》的評審。優(yōu)點：資源狀況熟悉，減少審批環(huán)節(jié)。目前，也有不好的想象：設(shè)置不合理、大礦小開、超規(guī)模生產(chǎn)。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，有些地方對非金屬礦資源的開發(fā)監(jiān)管不利，部分企業(yè)在實際開發(fā)中不能完全按照當(dāng)初申請礦權(quán)時的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進行，只是局限于眼前利益，對資源的保護開發(fā)造成損失。開發(fā)方案評審將會逐步交給第三方組織，如行業(yè)協(xié)會將承擔(dān)更多的行業(yè)服務(wù)工作。
(2)礦產(chǎn)開發(fā)管理倡導(dǎo)資源節(jié)約集約與綜合利用與資源整合。2005、2009年開展2次全國范圍資源整頓整合工作。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理，推動非金屬礦山企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，提高非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的水平。
1、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項
?、?2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)國土部、財政部組織實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，通過以獎代補、示范工程、示范基地等形式;
?、趦?yōu)秀礦山與先進適用技術(shù)申報;
③綠色礦山建設(shè)。國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面。目前，已經(jīng)開展了四批國家級綠色礦山試點單位審查申報工作。國家級綠色礦山評審指標(biāo)由協(xié)會研究制定。
④和諧礦區(qū)建設(shè)。推進生態(tài)文明建設(shè)，通過企業(yè)、政府、社區(qū)三者聯(lián)動，構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)。
?、萑始夹g(shù)指標(biāo)要求。對采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率提出技術(shù)要求，在礦產(chǎn)年檢、以及將來稅費減免中應(yīng)用。中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會承擔(dān)非金屬礦重要礦種三率技術(shù)指標(biāo)要求的研究制定，2012年高嶺土、2013年螢石、2014年計劃石墨、溫石棉。
?、奕珖匾V種三率調(diào)查與評價工作。⑦全國第三輪礦產(chǎn)規(guī)劃研究啟動。
2、鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)與新興材料
國土資源部：戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)(金屬、非金屬礦產(chǎn))工信部：戰(zhàn)略新興材料、無機非金屬礦物材料(發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重點)
3、行業(yè)準(zhǔn)入條件(標(biāo)準(zhǔn))與公告管理
非金屬礦產(chǎn)業(yè)管理由工信部承擔(dān)。行業(yè)準(zhǔn)入條件(標(biāo)準(zhǔn))與公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行業(yè)準(zhǔn)入條件主要是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置進入門檻。對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進行公告，并應(yīng)有到出口、信貸等方面。協(xié)會協(xié)助工信部進行準(zhǔn)入條件的研究制定，已發(fā)布的有：螢石、高鋁粘土、石墨、溫石棉等行業(yè)。
非金屬礦行業(yè)準(zhǔn)入條件逐步完善，并切實加強行業(yè)準(zhǔn)入條件的監(jiān)管工作。
4、出口管理政策
礦產(chǎn)資源可利用不可再生，對于資源類產(chǎn)品，目前國家是不鼓勵大量出口的，尤其是原礦和初加工產(chǎn)品。
過去部分非金屬礦采取配額管理：滑石、鎂砂、礬土、螢石，現(xiàn)在只有滑石、鎂砂。配額管理不符合WTO 規(guī)則，將會被逐步取消。
出口關(guān)稅。原礦或初加工產(chǎn)品15~20%關(guān)稅;加工產(chǎn)品5% ，高新技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或退稅。
5、資源稅改革
開征資源稅主要是為了調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開采中的級差收入，促進資源合理開發(fā)利用 。
資源稅改革、應(yīng)有利于非金屬礦產(chǎn)資源的節(jié)約和高效利用 。
從量計征：非金屬礦資源稅3~20元/噸，石灰石、硅灰石、石膏3元/噸，滑石、螢石20元/噸，不分品級，富礦、貧礦一樣，不利資源利用。
從價計征：礦山、加工聯(lián)合企業(yè)，存在計價界定問題;協(xié)會向財政部：建議從量計征與從價計征，差別征收，執(zhí)行過程有困難。
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