近日，環(huán)境保護部公布了甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11.23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結果，認定其是一起因尾礦庫泄漏責任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件，并邀請中國礦業(yè)大學（北京）化學與環(huán)境工程學院何緒文教授進行解讀。
問：造成這次事件的直接原因是什么？請您詳細介紹一下此次事件直接原因的認定過程？
答：經(jīng)調(diào)查組認定，此次事件是一起因企業(yè)尾礦庫泄漏責任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件，事件的直接原因是隴星銻業(yè)尾礦庫排水井拱板破損脫落，導致尾礦及尾礦水泄漏進入太石河，造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標。
泄漏事故發(fā)生以后，隴南市西和縣人民政府及時組織相關單位和人員開展了封堵泄漏源、攔截污染物等搶險工作。甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照甘肅省人民政府的要求，于2015年12月通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證和檢測鑒定等方式，對尾礦泄漏的經(jīng)過和原因進行了調(diào)查。2016年2月25日，環(huán)境保護部調(diào)查組組織了10余名國內(nèi)知名專家勘察了尾礦庫現(xiàn)場，審查了甘肅省安全監(jiān)督管理局的調(diào)查過程，排除了人為破壞因素和自然災害導致泄漏事故的可能性，認定尾礦庫泄漏原因是隴星銻業(yè)尾礦庫2#排水井井座上第1層井圈、水面下約6米處、東北偏北方向的井架兩根立柱間8塊拱板破損脫落，形成了高約2.2米、寬約2.4米、面積約5.28平方米的缺口，造成排水井周邊、缺口以上約2.5萬立方米尾礦及尾礦水從缺口處泄漏。排水井拱板破損脫落形成缺口的原因有兩個，第一個原因是排水井拱板沒有按照設計要求進行安裝施工，沒有形成環(huán)形受壓狀態(tài)，在尾礦壓力作用下拱板發(fā)生強度破壞，斷裂脫落。設計文件要求安裝時井架和拱板之間的空隙用50#水泥砂漿澆筑形成井壁，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)拱板和立柱之間采用鐵絲連接，較大的縫隙用石塊局部填塞，空隙沒有用水泥坐漿。還有一個原因是排水井拱板質(zhì)量遠遠沒有達到設計要求。設計要求排水井拱板內(nèi)配6根Φ16的縱筋、Φ8的箍筋。但實地檢測發(fā)現(xiàn)，事故時安裝的拱板只配了4根Φ8的縱筋、Φ6的箍筋，而且部分鋼筋外漏、腐蝕嚴重，鋼筋的數(shù)量、直徑以及混凝土的強度都不滿足設計要求。
問：在此次事件中，如何確定了銻是特征污染物？
答：尾礦庫廢水中含有的重金屬污染物種類與尾礦成分有關。事件發(fā)生以后，現(xiàn)場工作組結合企業(yè)礦石成分等相關情況，對尾礦庫內(nèi)存留的尾礦進行了檢測，檢測結果表明尾礦中含有銻、銅、鉛、鋅、鎘、砷、汞等重金屬。11月24日，對甘肅省相關流域重金屬指標監(jiān)測結果顯示，部分斷面鉛、砷、銻出現(xiàn)超標，11月25日以后，除銻以外的其他6項重金屬濃度都連續(xù)達標。11月29日-12月1日，還對甘肅省3個斷面補充監(jiān)測了鈹、硼、鎳、鉬、鈷、礬、鋇、鉈等8種重金屬，結果表明這8種重金屬都達標。陜西省、四川省在事件發(fā)生后也對銻、銅、鉛、鋅、鎘等重金屬進行了監(jiān)測，結果表明只有銻出現(xiàn)超標。結合三省數(shù)據(jù)監(jiān)測情況，把銻作為了此次事件的特征污染物。
問：此次事件對環(huán)境造成了哪些影響？
答：事件應急處置結束后，甘肅省隴南市、陜西省漢中市和四川省廣元市委托了技術評估單位，按照環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》等相關文件開展了環(huán)境損害評估工作。該項工作分為應急處置階段和中長期環(huán)境影響評估兩個階段。通過應急處置階段的損害評估核算，此次事件有2.5萬立方米的尾礦及尾礦水泄漏，直接經(jīng)濟損失為6120.79萬元，造成了甘肅省西和縣至四川省廣元市境內(nèi)346公里河道銻濃度超標。本次事件共造成了甘肅、陜西、四川三省10.8萬人供水受到影響，造成甘肅部分區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水井銻濃度超標。甘肅省西和縣太石河沿岸約257畝農(nóng)田因被污染水直接淹沒受到一定程度污染，0-40cm農(nóng)田土壤超標率為20%。
問：如何預防和避免類似的尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件？
答：要想避免這類事件的發(fā)生，關鍵在于督促企業(yè)嚴格落實安全、環(huán)保的主體責任。企業(yè)應該依法做好尾礦庫風險評估、隱患排查治理、應急預案編制備案等相關工作，并定期組織應急培訓和演練，掌握尾礦庫特征污染物以及應急處置措施，提高風險防范和事件先期處置的能力。這個過程中，每一個環(huán)節(jié)的落實程度都關系到風險能不能被有效控制、隱患能不能被及時發(fā)現(xiàn)并消除、出了事情有沒有能力應對好，必須要發(fā)揮實效。
對于政府及相關部門來說，應該嚴控尾礦庫企業(yè)的準入，科學評估并從嚴控制尾礦庫與人口密集區(qū)、飲用水源地等敏感目標的距離，從源頭避免“頭頂庫”（是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫）和“三邊庫”（是指臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫），降低尾礦庫事故造成環(huán)境污染的風險。同時要充分發(fā)揮政府各部門間的相互協(xié)作，形成尾礦庫監(jiān)管合力，全面提升政府各有關部門的日常監(jiān)管水平和事故應對能力。地方環(huán)境保護部門應該全面掌握行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫特征污染物、周邊環(huán)境敏感點特別是飲用水水源等環(huán)境風險信息，督促企業(yè)按照相關要求做好尾礦庫環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、環(huán)境應急預案備案等工作。
當發(fā)生尾礦庫潰壩、泄漏等事故后，企業(yè)應該第一時間采取有效措施進行封堵，地方政府要統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)各部門做好各項應急處置工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該積極組織實施應急救援工作，環(huán)境保護部門應該按照有關規(guī)定進行信息報告和通報，并做好環(huán)境應急監(jiān)測工作。
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