 固體廢棄物回收再利用可以有效地節(jié)約資源、能源和減少污染，對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有重要意義。目前我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量大，回收率不高，需要完善法律法規(guī)體系，出臺(tái)相應(yīng)政策，建設(shè)回收物流系統(tǒng)，強(qiáng)化相關(guān)制度執(zhí)行、加大宣傳教育力度。
固體廢棄物回收再利用具有重要意義
使用廢棄或者老化的資源替代新資源可以減少?gòu)U棄物的掩埋或焚燒，從而節(jié)約處理廢棄物和開發(fā)新資源所需的能源，節(jié)省廢棄物掩埋空間，減少污染物排放，具有顯著的節(jié)能環(huán)保效果。
固體廢棄物回收再利用可以有效地減少生產(chǎn)過程中的能源消耗。有分析認(rèn)為，如果我國(guó)再生鋁利用率從現(xiàn)在的不足30%提高到發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平，可每年節(jié)電1365億千瓦時(shí)、節(jié)水近億立方米。
對(duì)廢棄產(chǎn)品的回收再利用，能有效地節(jié)約資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每回收再利用1噸廢鋼可減少開采4.3噸原礦。電腦中約有97%的物質(zhì)可循環(huán)使用，其中鋼鐵約占54%，銅鋁約占20%，塑料約占17%，線路板中金、銀、鈀等貴重金屬約占8%，其他資源約占1%。
若不進(jìn)行回收再利用，固體廢棄物通常會(huì)被焚燒或填埋，前者會(huì)帶來(lái)空氣污染，后者則可能污染土壤和水，回收再利用能夠顯著減少污染。有研究認(rèn)為，我國(guó)固體廢棄物綜合利用率每提高1%，排放量就可減少100萬(wàn)噸；每回收利用一噸再生資源，可減少4噸固體廢棄物處理。
國(guó)外促進(jìn)固體廢棄物回收再利用的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)及日本等國(guó)家在固體廢棄物回收再利用方面做得較好，其主要做法是立法明確回收再利用中生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者的責(zé)任，通過收取處理費(fèi)和給予稅收優(yōu)惠促進(jìn)和推動(dòng)回收再利用，根據(jù)不同廢棄物特征建立相應(yīng)的回收物流系統(tǒng)。
（一）立法明確利益相關(guān)方責(zé)任
固體廢棄物回收再利用需要產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)的各利益相關(guān)方參與。德國(guó)和日本等國(guó)家都通過立法明確規(guī)定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商和消費(fèi)者的責(zé)任。
生產(chǎn)商、進(jìn)口商與銷售商相對(duì)集中，便于管理，一些國(guó)家立法對(duì)其責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。例如，德國(guó)的舊車回收法規(guī)定，汽車制造商或者進(jìn)口商有義務(wù)免費(fèi)回收舊車；韓國(guó)要求家電生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行可回收利用的設(shè)計(jì)；歐盟則要求電器生產(chǎn)企業(yè)無(wú)條件回收自己的廢舊產(chǎn)品。
對(duì)零售商和消費(fèi)者職責(zé)的規(guī)定集中于廢棄物收集階段。例如，德國(guó)規(guī)定零售商必須設(shè)立回收箱，消費(fèi)者應(yīng)將必要包裝物返還給零售商；美國(guó)紐約州要求電池生產(chǎn) 商、進(jìn)口商與零售商合作，對(duì)其銷售或分銷的電池建立自由、便利的回收處理制度；日本要求消費(fèi)者整理垃圾、分類排放、按規(guī)定付費(fèi)，如紙類需要整齊碼好并用繩 子捆結(jié)實(shí)，碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承裝。
?。ǘ┦杖』厥召M(fèi)和給予稅收優(yōu)惠
一些國(guó)家采取了收取回收處理費(fèi)、給予稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)和引導(dǎo)各利益相關(guān)方參與固體廢棄物回收再利用。
日本、美國(guó)收取處理費(fèi)用于電器、汽車等產(chǎn)品回收再利用。例如，日本要求消費(fèi)者購(gòu)買電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)等家用電器時(shí)支付舊電器回收處理的有關(guān)費(fèi) 用，車主也需要交納廢舊汽車回收處理費(fèi)；美國(guó)加利福尼亞州規(guī)定顧客在購(gòu)買新的電腦或電視機(jī)時(shí)交納電子垃圾回收處理費(fèi)，緬因州則是由生產(chǎn)商支付一定的費(fèi)用給 回收處理企業(yè)。
為鼓勵(lì)廢棄物回收，一些國(guó)家制定了稅收優(yōu)惠等政策。例如，美國(guó)亞利桑那州購(gòu)買、回收再生資源的企業(yè)可享受稅收減免；德國(guó)已制定目標(biāo)減少對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼，避免補(bǔ)貼造成對(duì)企業(yè)使用資源的激勵(lì)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)回收物流系統(tǒng)
回收再利用需要把廢棄物從相對(duì)分散的產(chǎn)生端運(yùn)輸?shù)较鄬?duì)集中的企業(yè)，日本、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家都建立了相應(yīng)的回收物流系統(tǒng)。
日本有行政收集、集團(tuán)回收和直接搬運(yùn)三類廢棄物回收系統(tǒng)。行政收集費(fèi)用以地方財(cái)政支出為主，多采取有償回收制；集團(tuán)回收由相關(guān)部門批準(zhǔn)和資助的民間團(tuán)體 進(jìn)行，以資源類廢棄物為主；直接搬運(yùn)是由廢棄物排放者本人或委托代理人將廢棄物運(yùn)到處理廠。德國(guó)由公共廢棄物管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)收集家用電子廢棄物，芬蘭地方政 府定期派出電子垃圾回收車在居民區(qū)巡回收集電子垃圾。法國(guó)建立了完善的廢舊汽車回收體系，全國(guó)廢舊汽車回收及處理企業(yè)超過3000家，并通過舊車換新車和 車主直接出售舊車等途徑，保證了所有舊車都能夠進(jìn)入回收再利用系統(tǒng)。
我國(guó)固體廢棄物回收再利用中存在的問題
我國(guó)固體 廢棄物產(chǎn)量大，回收率低。我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過260萬(wàn)噸，但正規(guī)回收率不到30%；2010年電子廢棄物環(huán)保回收率還不足10%；2014 年我國(guó)廢棄手機(jī)達(dá)1億部，但回收率低于1%。這是由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)可執(zhí)行性不夠強(qiáng)、覆蓋面不夠廣，居民回收意識(shí)薄弱及回收物流體系不健全。
法律法規(guī)可執(zhí)行性不夠強(qiáng)，覆蓋面不夠廣。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一些針對(duì)固體廢棄物回收再利用的法律法規(guī)，但部分法律法規(guī)的可執(zhí)行性較差，一些領(lǐng)域還缺少專 門規(guī)定。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì) 則。
消費(fèi)者回收再利用意識(shí)薄弱。我國(guó)消費(fèi)者回收意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量固體廢棄物沒有進(jìn)入回收流程。一些典型的環(huán)保行為，如生活垃圾分類、使用再生紙等在我國(guó)廣大群眾中尚未形成習(xí)慣。
回收物流系統(tǒng)不健全、相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，我國(guó)回收物流體系有了一定發(fā)展， 但仍然存在一些問題。一方面，現(xiàn)有回收制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。例如，分類收集的固體廢棄物在運(yùn)輸過程中再次混雜，增加了分揀工作量；廢棄電池回收箱數(shù)量巨 大，但相當(dāng)一部分因長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人處理無(wú)法發(fā)揮作用。另一方面，現(xiàn)行制度對(duì)收集環(huán)節(jié)的激勵(lì)不夠。正規(guī)收集網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較少，導(dǎo)致我國(guó)電器產(chǎn)品正規(guī)渠道每年的回收量 僅占報(bào)廢量的15%左右。
加強(qiáng)我國(guó)固體廢棄物回收再利用的建議
要加強(qiáng)我國(guó)固體廢棄物的回收再利用，需要發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)回收鏈條上各環(huán)節(jié)的積極性；在市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府作用，明確相關(guān)責(zé)任方的義務(wù)，建設(shè)回收物流系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳教育，提高人民群眾的回收意識(shí)。
?。ㄒ唬┩晟坪图?xì)化相應(yīng)法律法規(guī)
在廢棄物再利用價(jià)值較大和容易造成污染的領(lǐng)域，如塑料制品、電池、緊湊型熒光燈等，參照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》立法。首先，明確生產(chǎn)商和銷售 商的責(zé)任，建立以回收率為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系；其次，明確獎(jiǎng)懲措施和標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際考核情況分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；最后，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品價(jià)格情況定期或 不定期調(diào)整，保證對(duì)生產(chǎn)商和銷售商有足夠的激勵(lì)作用。
制定和出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)其中規(guī)定的鼓勵(lì)項(xiàng)目，明確具體的支持措施和相應(yīng)的支持力度、執(zhí)行部門、資金來(lái)源等，對(duì)禁止或限制的項(xiàng)目，明確懲處標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┦杖』厥仗幚硌航?，適當(dāng)提高資源稅稅率
對(duì)可再利用程度較高的廢棄物，如電子產(chǎn)品等，按照售價(jià)的一定比例在出售時(shí)收取回收處理押金，在消費(fèi)者將廢棄產(chǎn)品送回指定回收點(diǎn)時(shí)返還押金，推動(dòng)相應(yīng)廢棄物進(jìn)入回收物流系統(tǒng)，提高回收率。
適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提高石油、金屬等礦產(chǎn)的資源稅稅率，提高企業(yè)使用一次資源的成本。通過降低二次資源的相對(duì)價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)商對(duì)再生資源的使用，拉動(dòng)再生資源的需求，從而帶動(dòng)整個(gè)回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)回收物流系統(tǒng)建設(shè)
由中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金用于固體廢棄物回收物流系統(tǒng)建設(shè)。在居民小區(qū)、商場(chǎng)、車站和學(xué)校等人流較密集的區(qū)域設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)；細(xì)化分類收集器具，分別針對(duì)緊 湊型熒光燈、電池等污染危害較大的產(chǎn)品，塑料、金屬和紙張等回收利用比例高且容易分揀的產(chǎn)品，設(shè)立專門收集器具；增設(shè)流動(dòng)收集站點(diǎn)，便于居民處理廢棄物； 由專門交通工具收集可回收再利用廢棄物，與日常生活垃圾區(qū)別對(duì)待。
嚴(yán)格執(zhí)行回收物流系統(tǒng)相關(guān)制度，保證分類收集的廢棄物在運(yùn)輸過程中不混裝，電池回收箱等收集器具得到及時(shí)有效處理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育
通過公益廣告、公益活動(dòng)等形式，加大對(duì)廢棄物分類回收的宣傳力度，幫助群眾認(rèn)識(shí)廢棄物直接丟棄的害處，提高群眾回收處理意識(shí)，促進(jìn)群眾養(yǎng)成良好的分類回收習(xí)慣。在義務(wù)教育階段設(shè)立專門課程，培養(yǎng)中小學(xué)生的廢棄物回收意識(shí)，幫助中小學(xué)生養(yǎng)成良好的分類回收習(xí)慣。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）
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