近日，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，并強調(diào)提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。
《規(guī)劃》指出：“十二五”期間治污減排目標任務超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。
《規(guī)劃》指出：目前，我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標。全國土壤點位超標率16.1%，耕地土壤點位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。
《規(guī)劃》指出：要強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。
《規(guī)劃》指出：嚴格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應用分布式能源。
《規(guī)劃》指出：實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實用技術(shù)公開遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。
《規(guī)劃》指出：推動治污減排工程建設。各?。▍^(qū)、市）要制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。
| 專欄3 推動重點行業(yè)治污減排 |
（一）造紙行業(yè)。
力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，完善中段水生化處理工藝，增加深度治理工藝，進一步完善中控系統(tǒng)。
（二）印染行業(yè)。
實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化清污分流、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，完善中段水生化處理，增加強氧化、膜處理等深度治理工藝。
（十）磷化工行業(yè)。
實施濕法磷酸凈化改造，嚴禁過磷酸鈣、鈣鎂磷肥新增產(chǎn)能。發(fā)展磷爐尾氣凈化合成有機化工產(chǎn)品，鼓勵各種建材或建材添加劑綜合利用磷渣、磷石膏。
（十一）煤電行業(yè)。
加快推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強化露天煤場抑塵措施，有條件的實施封閉改造。
（十二）鋼鐵行業(yè)。
完成干熄焦技術(shù)改造，不同類型的廢水應分別進行預處理。未納入淘汰計劃的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設備全部實施全煙氣脫硫，禁止設置脫硫設施煙氣旁路；燒結(jié)機頭、機尾、焦爐、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設施實施升級改造，露天原料場實施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運設施建設封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風收塵裝置。
（十三）建材行業(yè)。
原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施堆場及輸送設備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機進行高效除塵改造；平板玻璃行業(yè)推進“煤改氣”、“煤改電”，禁止摻燒高硫石油焦等劣質(zhì)原料，未使用清潔能源的浮法玻璃生產(chǎn)線全部實施煙氣脫硫，浮法玻璃生產(chǎn)線全部實施煙氣高效除塵、脫硝；建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)使用清潔燃料，噴霧干燥塔、陶瓷窯爐安裝脫硫除塵設施，氮氧化物不能穩(wěn)定達標排放的噴霧干燥塔采取脫硝措施。
（十四）石化行業(yè)。
催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不能穩(wěn)定達標排放的硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率或加裝脫硫設施。
（十五）有色金屬行業(yè)。
加強富余煙氣收集，對二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采取兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收。低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的必須進行脫硫。規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設置，取消脫硫設施旁路。 |
《規(guī)劃》指出：總磷、總氮超標水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性總量控制。總磷超標的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實施總磷總量控制，明確控制指標并作為約束性指標，制定水質(zhì)達標改善方案。重點開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96%以上。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營養(yǎng)鹽投加量。
《規(guī)劃》指出：加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫）專項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術(shù)，建設一批“無尾礦山”（通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進工礦廢棄地修復利用。
“十三五”期間，國家組織實施工業(yè)污染源全面達標排放等25項重點工程，建立重大項目庫，強化項目績效管理。項目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財政予以適當支持。
| 專欄8 環(huán)境治理保護重點工程 |
（一）工業(yè)污染源全面達標排放。
限期改造50萬蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設施。全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達標的企業(yè)逐一進行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設施。
（二）大氣污染重點區(qū)域氣化。
建設完善京津冀、長三角、珠三角和東北地區(qū)天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)設施，推進重點城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。
（三）燃煤電廠超低排放改造。
完成4.2億千瓦機組超低排放改造任務，實施1.1億千瓦機組達標改造，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。 |
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