6萬(wàn)字內(nèi)容、47個(gè)環(huán)境問(wèn)題、283項(xiàng)整改措施!《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改工作進(jìn)展情況》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整改報(bào)告”)近日發(fā)布，對(duì)一年多來(lái)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行了通報(bào)。
圖為中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的邯鄲新興鑄管公司，該公司新建高爐已封存停建，接受了立案處罰，正在完善相關(guān)手續(xù)。新華社/圖
值得注意的是，作為中央環(huán)保督察的唯一試點(diǎn)，河北省既是首個(gè)接受督察、也是首發(fā)整改報(bào)告的地區(qū)。根據(jù)督察反饋，共梳理出47個(gè)環(huán)境問(wèn)題，明確了283項(xiàng)整改措施，并根據(jù)具體情況提出8大類(lèi)、31方面的強(qiáng)化措施。截至2016年底，其中41個(gè)問(wèn)題整改完畢，計(jì)劃今年內(nèi)完成的6個(gè)問(wèn)題目前也取得了階段性進(jìn)展。
首份報(bào)告緣何來(lái)自河北
2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省展開(kāi)試點(diǎn)督察。反饋指出，由于歷史原因、重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，河北省仍存在壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)項(xiàng)目上馬、部分區(qū)域環(huán)境急劇惡化等突出問(wèn)題。就在意見(jiàn)反饋及整改工作約一年之際，河北省公開(kāi)了這份6萬(wàn)字的整改報(bào)告，詳述了各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況。
唯一試點(diǎn)、督察首站，既沒(méi)有范本也無(wú)參考，這份首開(kāi)先河的“答卷”并不易做。
“以河北作為開(kāi)端，示范作用顯而易見(jiàn)。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登向記者解釋稱(chēng)。中央環(huán)保督察的重點(diǎn)之一在于治霾，而河北又是我國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的省市之一，通過(guò)督察促進(jìn)其展開(kāi)整改，是直接的現(xiàn)實(shí)意義所在。同時(shí)，河北不少問(wèn)題極具代表性，督察后的一系列整改措施對(duì)河南、山西等大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)有著借鑒意義。
這一說(shuō)法，得到了河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹的肯定。“治理大氣污染是河北面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。”他表示，考慮大氣污染成因復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，河北又有自己的特殊性和階段性特征，必須從實(shí)際出發(fā)抓好落實(shí)。
據(jù)整改報(bào)告，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)后僅3天，河北省便召開(kāi)了環(huán)境保護(hù)大會(huì)，深入查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中的突出問(wèn)題。同時(shí)，先后組織省委常委會(huì)議7次、省政府常務(wù)會(huì)議8次研究部署生態(tài)環(huán)保工作，制定了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，明確黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)和責(zé)任追究事項(xiàng)，初步構(gòu)建環(huán)境保護(hù)齊抓共管的工作格局。
去年以來(lái)，河北省共查處環(huán)境違法企業(yè)3333家，關(guān)停取締1545家，行政處罰918家，責(zé)令整改1370家，掛牌督辦58家。立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件518起，抓獲犯罪嫌疑人1184人，查處治安案件2236起，治安拘留2335人。
283項(xiàng)措施集中火力抓問(wèn)題
“2013年至2015年7月間，省委原主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓。”“組織測(cè)算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長(zhǎng)1.75個(gè)百分點(diǎn)，測(cè)算方法不合理。”“一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)現(xiàn)象較為普遍……”反饋中，中央環(huán)保督察組可謂言辭犀利、一針見(jiàn)血。也正是這樣的“不留情面”，更加堅(jiān)定了河北省深刻反思、堵塞漏洞的決心。
洋洋灑灑的6萬(wàn)字內(nèi)容，不僅對(duì)47個(gè)環(huán)境問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了詳述，還將83項(xiàng)措施分成8大類(lèi)、31個(gè)方面，并逐一跟進(jìn)落實(shí)情況。
以較為典型的環(huán)保工作“最后一公里”問(wèn)題為例，河北省目前正在全省范圍內(nèi)推行“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，以各級(jí)政府為責(zé)任主體，以解決大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)管理、“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)格體系。
同時(shí)，為強(qiáng)化環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，河北省對(duì)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了完善。在對(duì)設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)中，綠色發(fā)展類(lèi)指標(biāo)權(quán)重預(yù)設(shè)為24%，浮動(dòng)權(quán)重最高的為29%;在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位測(cè)評(píng)中，生態(tài)環(huán)境類(lèi)分值設(shè)定為24—29分，比2014年提高2—7分。
此外，針對(duì)不合理的測(cè)算方式，自2016年起已取消大氣污染防治對(duì)全省GDP影響的分析測(cè)算。
將實(shí)行“1+18”大氣治理方案
總結(jié)進(jìn)展的同時(shí)，整改報(bào)告也對(duì)下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了通報(bào)。
按照中央環(huán)保督察的要求，將對(duì)已完成的整改任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，鞏固成果，嚴(yán)防反彈;對(duì)正在推進(jìn)的整改工作，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛賬督辦;對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)將一抓到底，抓出成效。而對(duì)整改工作不力、未按時(shí)完成的，由責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作出檢查，按要求責(zé)任追究;對(duì)工作中弄虛作假、欺上瞞下的，查實(shí)后將移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)處理。
針對(duì)其中較為突出的大氣污染治理，河北省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》及18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1+18”方案)，真正把治理大氣污染作為重大而緊迫的任務(wù)抓好。下一階段，大氣污染治理目標(biāo)主要分兩個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是2017年，全省PM2.5濃度力爭(zhēng)比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度同比下降15%以上;到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。
“通過(guò)環(huán)保督察，不僅督促河北著力整治，更撼動(dòng)了省級(jí)層面的治理思路，推動(dòng)河北從頂層設(shè)計(jì)入手找出根本原因、解決環(huán)境問(wèn)題。”一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，河北的環(huán)境問(wèn)題是因長(zhǎng)期積累所致，光靠一兩次督察、一兩年整改，尚不足以對(duì)其“治本”。而“1+18”方案的出臺(tái)，或?qū)楹颖笔〈髿馕廴局卫韼?lái)“拐點(diǎn)”。
記者還了解到，除首個(gè)接受中央環(huán)保督察外，河北省還在全國(guó)率先開(kāi)展了自己的省級(jí)督察。目前，已對(duì)衡水、廊坊、滄州、秦皇島、定州等地實(shí)行督察，今年內(nèi)將完成省級(jí)環(huán)保督察任務(wù)的全覆蓋。
編后
就在首份督察整改報(bào)告發(fā)布之際，對(duì)山西、天津等7省市的第三批中央環(huán)保督察完成進(jìn)駐，進(jìn)入報(bào)告階段。截至5月28日，7地共受理舉報(bào)35523個(gè)，累計(jì)罰金3.3億多元，僅山西一地處罰便高達(dá)8888萬(wàn)元。
高額罰金背后，是觸目驚心的環(huán)境問(wèn)題，讓人不禁擔(dān)憂(yōu)。為何非要等督察組出馬才能引起重視?為何在部分地區(qū)，環(huán)保工作不挪不動(dòng)、不推不走?甚至為何，督察組前腳剛走，就有污染企業(yè)死灰復(fù)燃?
要知道，督察只是手段并非目的，它不是為罰款而來(lái)，而在于祛除環(huán)境頑疾、完善環(huán)境質(zhì)量。問(wèn)題常在，督察組卻難以常駐某地。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。環(huán)保工作還需“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，莫等到督察組來(lái)了才上心，更別等督察的“鞭子”抽到身上才警醒。
資料來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
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