10月30日，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，以限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見稿）
一、將第一條修改為：‘‘為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。”
二、將第二條修改為：“縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。”
三、將第四條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。”
四、將第五條修改為：“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。’’
五、將第六條修改為：‘‘排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：
一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的；
二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；
三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；
四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；
五）一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實施按日連續(xù)處罰，又超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
六）三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標(biāo)五日的；
七）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
八）超過重點污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；
九）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
十）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；
十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
六、將第七條改為第八條，并修改為：‘‘具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責(zé)令停產(chǎn)整治：
一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位；
二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；
三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。’’
七、將第八條改為第七條，并將第三項修改為：‘‘（三)停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實施同一違法行為的；”
八、將第十三條第一項修改為：一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證的，應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號；”
九、將第十五條第二款修改為：‘‘違反本辦法第六條第（一）項的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日；違反本
辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六)項的，停產(chǎn)整治的期限為三個月；違反本辦法第六條第（八)項的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十)項、第（H）項的，停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”
十、將第十六條第二款修改為：‘‘被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。”并增加兩款，作為第三款、第四款：‘‘被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，也可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄；污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。
‘‘受委托實施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”
十一、將第十七條修改為：‘‘排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改
前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。’’
十二、將第十九條修改為：‘‘排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
十三、刪去第二十條。
本決定自公布之日起施行。《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見稿）》的編制說明
為加強對超標(biāo)、超總量違法排污行為的監(jiān)管，反映大氣污染防治法、水污染防治法修訂成果，發(fā)揮限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用，進(jìn)一步增強實用性和可操作性，我部擬對《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第30號，以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修改，起草了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、基本情況
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了對排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。《辦法》作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實施程序，對各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。2016年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83°%，占環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件總數(shù)的25°%。具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84°%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用‘‘通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26°%；適用‘‘排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。從實施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
《辦法》實施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實施情況評估結(jié)果也提出，有必要盡快對《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。
二、修改的必要性
一是修改《辦法》是補充漏洞，限制自由裁量的需要。對全國各級環(huán)保部門《辦法》實施情況的評估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實施效果。同時，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
二是修改《辦法》是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要。根據(jù)評估結(jié)果，2016年全國范圍內(nèi)排污者被實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強制措施的比例（即違法反彈率）平均為2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5°%，高于各類措施的平均水平，遠(yuǎn)高于移送行政拘留措施1.49°%的違法反彈率和查封扣押措施1.64%的違法反彈率。說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。
三是修改《辦法》是銜接新的法律規(guī)定的需要?！掇k法》實施后，大氣污染防治法、水污染防治法等單行環(huán)保法律進(jìn)行了重大修改，新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法對環(huán)境保護(hù)法中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形進(jìn)行了擴展；新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》刪除了關(guān)于持久性有機污染物的表述。這都需要通過及時修改《辦法》，予以補充和銜接。
三、修改的過程
2017年2月，我部啟動了《辦法》修改工作，邀請環(huán)境
法學(xué)專家召開咨詢會，對修改思路和主要內(nèi)容進(jìn)行討論，起草了初稿；
2月28日，我部邀請法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法和法制部門同志召開座談會，對初稿進(jìn)行了討論，完善形成了討論稿；
4-5月，向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見；
6-8月，對相關(guān)意見進(jìn)行匯總分析，并對新修訂公布的水污染防治法進(jìn)行研究，結(jié)合各單位意見進(jìn)一步修改完善；
9月4日，部長專題會審議決定公開征求意見。
四、修改的內(nèi)容
《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改〈環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法〉的決定（征求意見稿）》共十三項修改內(nèi)容，擬修改后的《辦法》共四章二十一條，自公布之日起實施。修改的主要內(nèi)容如下：
一是增加、修改適用停產(chǎn)整治的情形，實現(xiàn)與新修訂法律法規(guī)和其他規(guī)定的銜接。吸納大氣污染防治法、水污染防治法修訂成果，在第六條中增加無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污等情形；同時，相應(yīng)的在第一條立法依據(jù)和第二條適用范圍中增加等外規(guī)定。與按日連續(xù)處罰制度和污染源在線自動監(jiān)控要求銜接，在第六條中增加因超標(biāo)排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形。
二是分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，完善制度設(shè)計。在現(xiàn)行《辦法》第十五條增加一款，針對第六條規(guī)定的不同情形，規(guī)定了停產(chǎn)整治的期限要求，其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。與此呼應(yīng)，在第十七條中增加排污者‘‘在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計。
三是刪除環(huán)保部門后督察、跟蹤檢查的規(guī)定，提升執(zhí)法效能?！掇k法》實施以來，基本沒有適用‘‘停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。部分地方環(huán)保部門提出，現(xiàn)行《辦法》第十九條、第二十條關(guān)于對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行后督察、在解除相關(guān)措施后三十日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定，束縛了執(zhí)法人員手腳，容易導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付檢查，同時關(guān)于后督察也有專門規(guī)定不必重復(fù)規(guī)定。經(jīng)研究，我們擬刪除這兩個條文，同時，新增一條作為第十九條，對環(huán)保部門在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監(jiān)督檢查進(jìn)行概括性規(guī)定。同時將現(xiàn)行《辦法》第八條中‘‘跟蹤檢查”的表述修改為‘‘監(jiān)督檢查”，并規(guī)定‘‘停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。
四是刪除部分過時的表述?，F(xiàn)行《辦法》制定過程中，
為銜接排污許可制度，我們吸取有關(guān)部門意見，在第五條、第十六條中使用了‘‘重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的表述。在實踐中，沒有其他配套規(guī)定作出解釋說明，導(dǎo)致2016年全國適用“超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的案件數(shù)量僅為6件。同時，行政許可制度改革也不再使用這樣的表述。為此，我們刪除了現(xiàn)行《辦法》中第五條、第十六條的相關(guān)表述。
五是其他修改。將現(xiàn)行《辦法》第七條、第八條的位置對調(diào)。在第十三條責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書中增加統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證編號的規(guī)定；在第十六條中，將現(xiàn)行條文‘‘委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測”修改為‘‘委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測”，并明確了整改完成后的監(jiān)測要求。
來源：環(huán)保部
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