戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，正成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，已成為世界主要國(guó)家的共同選擇。對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)，發(fā)揮我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展適合甘肅實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我省面臨的重大課題。面對(duì)新形勢(shì)，我們要主動(dòng)適應(yīng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的新變化新趨勢(shì)，緊緊抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要支撐點(diǎn)，作為跨越關(guān)口的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。
1、高質(zhì)量發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本思路和突破口
甘肅生態(tài)環(huán)境十分脆弱，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域比重大，加之資金、人才嚴(yán)重短缺，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不能全面鋪開(kāi)，必須堅(jiān)持有限目標(biāo)。在有限的幾個(gè)特定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)部分戰(zhàn)略性新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)片段跳躍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)局部突破。揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮本地特色優(yōu)勢(shì)，解決科技人才、要素資源、軟環(huán)境等短板問(wèn)題，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略與思路，以高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。因此，甘肅省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本思路應(yīng)該是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力為主線(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足我省已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把新材料、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為突破口，以園區(qū)為載體，以骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目為抓手，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
高質(zhì)量發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口之一是新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)家安全做出的重要戰(zhàn)略部署。甘肅省是資源密集型省份，是國(guó)家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地，擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，如元明粉(生產(chǎn)PPS的原料)、凹凸棒石、膨潤(rùn)土等。甘肅省也有一批從事新材料研發(fā)和生產(chǎn)的科研人員和科技型中小企業(yè)。中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等高校，擁有一批新材料研發(fā)人才，蘭州是傳統(tǒng)石油化工基地，培養(yǎng)了一批材料化工技術(shù)人才，具有人才優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，隨著資源枯竭、環(huán)境污染矛盾的日益突出，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，作為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和支撐，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)冶金、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略升級(jí)起到不可或缺的作用。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加快非金屬新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口，重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，迅速擴(kuò)大非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高整體水平，成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口之二是高端裝備制造業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)推動(dòng)甘肅裝備制造業(yè)的提升改造，創(chuàng)造和保持甘肅高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)展成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、緊盯國(guó)際一流水平、采用適合的運(yùn)營(yíng)模式、不斷發(fā)掘開(kāi)拓新市場(chǎng)，取得快速發(fā)展。在具體運(yùn)營(yíng)上，必須著眼全國(guó)與世界一流水平，走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，全方位進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)軍高端裝備市場(chǎng)，采用“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式”改造裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，“變重為輕”，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，全面化解鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，立足“一帶一路”建設(shè)和向西開(kāi)放要求不斷發(fā)掘開(kāi)拓新市場(chǎng)，持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作要求
第一，要把握好科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域的規(guī)律。根據(jù)市場(chǎng)前景好、環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先導(dǎo)性、效益倍增性、快速成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)輻射性、發(fā)展可持續(xù)性等特點(diǎn)，做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，盡快形成高端技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，力爭(zhēng)使新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。
第二，要把握好著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的規(guī)律。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場(chǎng)潛力巨大，已成為各國(guó)角逐的重點(diǎn)，誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。我們要充分利用全球科技創(chuàng)新資源，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，積極吸收國(guó)外的高新技術(shù)，在我省新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)中，著力發(fā)展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，從而在全球性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。
第三，要把握好系統(tǒng)培育良好政策支持體系的規(guī)律。要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定我省新材料、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定高端化發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或者產(chǎn)業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到世界頂尖水平。要科學(xué)構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“三位一體”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作措施
第一，制定好我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。建議由省發(fā)改委、工信委和科技廳、蘭州新區(qū)及全省各園區(qū)參與，認(rèn)真梳理我省現(xiàn)有非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，找準(zhǔn)發(fā)展方向，盡快編制我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并列入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
第二，完善相關(guān)扶持政策。在專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，加大財(cái)政稅收扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)集中和傾斜，激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，要集中和長(zhǎng)期支持我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。
第三，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)。園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體。必須加快蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，在園區(qū)建設(shè)一批非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)技術(shù)服務(wù)公司，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長(zhǎng)條件和發(fā)展空間。
第四，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度。建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)和人才資源配置機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進(jìn)高水平研究開(kāi)發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。圍繞我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引和培育聚集一批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。依托大學(xué)科技園區(qū)和各類(lèi)高等院校，鼓勵(lì)設(shè)置有關(guān)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)新課程，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。
第五，支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校合作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持建設(shè)以科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大提供強(qiáng)有力的科技支撐。依托我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，探索組建非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成創(chuàng)新資源，集中力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)企業(yè)自我創(chuàng)新能力。
來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)，執(zhí)筆人：郭清祥，系省政府參事室黨組書(shū)記、主任，省政府參事室特約研究員、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授
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