近日，廣東省印發(fā)《廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案（征求意見稿）》，明確指出：要通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型；2018年重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治工作。
近年來，各地陸續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作，但從調(diào)度情況顯示，全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清理整治數(shù)量與各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的實際情況差距較大，部分地市政府對整治工作重視不夠、底數(shù)不清、力度不強，致使“散亂污”企業(yè)整治工作進展緩慢、成效甚微。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進市場公平和競爭公正，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，增強人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《廣東省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》和《廣東省水污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度實施方案》要求，在全省范圍內(nèi)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治專項行動，特制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）界定范圍。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）是指：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不能穩(wěn)定達到排放標準，未依法辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場所）。散：不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場所）。亂：不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，應辦而未辦理相關審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。污：依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)（場所）。
?。ǘ┲饕繕?。全面排查摸清全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，按照停產(chǎn)關閉、整合搬遷、整改提升的方式實施分類整治。2018年重點整治城市交界區(qū)域、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），2019年9月底前基本完成全省“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治工作。通過“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，以環(huán)境倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升全省城鄉(xiāng)精細化管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，進一步減少主要污染物排放總量，實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生多贏目標。
二、各地重點任務
?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟普畏桨?。各地要制定、完善“散亂污”行業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治專項行動方案，尚未制定方案的地市應于2018年5月底前完成方案制定工作，已制定方案的城市應進一步擴大摸查和整治范圍，完善整治方案。
責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合，各地級以上市人民政府負責落實。
（二）建立完整的整治清單。各地要深入開展拉網(wǎng)式排查、地毯式摸查，進一步摸清當?shù)?ldquo;散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，深入了解每家企業(yè)情況，明確存在的問題、整治方式、責任部門和計劃完成時限，建立準確、真實的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）分類整治清單。各地政府要組織對清單查漏補缺、審核把關，做到不瞞報、不虛報、不亂報，清單要按時報省直對應責任部門，并向社會公開。省環(huán)境保護廳將會同省直有關部門組成聯(lián)合檢查組，對摸查清單進行抽查核實，對于瞞報、虛報、亂報的，將嚴肅追究相應排查負責人責任；情節(jié)較重的，提請省政府約談當?shù)攸h委和政府；情節(jié)嚴重的，移交有關地市按照不同情形實行問責。
責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
?。ㄈ┮婪ㄩ_展銷號式集中整治。各地要按照停產(chǎn)關閉、整合搬遷、整改提升三種方式分類制定處置清單，建立整改銷號制度，依法整改完成一個，銷號一個，并按時向省直對應責任部門備案。整治工作要做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。
1．停產(chǎn)關閉一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續(xù)，違法排污嚴重的工業(yè)企業(yè)（場所），達到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)的，堅決依法查處。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實。
2．整合搬遷一批。對于達不到停產(chǎn)、關閉條件，但符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），應加強排污監(jiān)管，經(jīng)當?shù)卣C合評估，整合后可以達到相關管理要求的，應依法限期整合搬遷進駐園區(qū)，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實。
3．整改提升一批。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、依法可以補辦相關審批或登記手續(xù)的，達不到停產(chǎn)、關閉條件且未列入整合搬遷的工業(yè)企業(yè)（場所），應加強排污監(jiān)管，依法限期整改，并按照程序補辦相關審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。
責任單位：省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進防止反彈。各地要圍繞整治工作涉及的資金、就業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向等問題進行深入研究，制定系統(tǒng)整治規(guī)劃，科學穩(wěn)妥地解決存在的問題，做到“疏堵結(jié)合，扶治并舉”。要著眼推進發(fā)展轉(zhuǎn)型與污染防治相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境管理向推動綠色發(fā)展的長遠目標轉(zhuǎn)型，進一步完善企業(yè)審批和長效監(jiān)管機制，切實防止“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）回潮反彈。
責任單位：經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國土資源廳、省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、國家能源局南方電監(jiān)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣東省粵電集團有限公司，各地級以上市人民政府負責落實。
?。ㄎ澹┘訌娦畔⒐_。各地政府要建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治行動的信息公開制度，2018年7月15日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單在政府官網(wǎng)專欄公示，公示內(nèi)容要涵蓋企業(yè)名稱、地址、責任單位、責任人、整治措施、整治時限等，同時，每月月底前公開整治進度；設立專門舉報熱線，暢通線索收集渠道，接受群眾監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體加強宣傳，曝光違法企業(yè)；對于涉嫌違法違規(guī)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，要及時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”和“信用廣東網(wǎng)”公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并向社會公開。
?。﹪栏褙熑温鋵?。各地政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作的責任主體，要勇于擔當，敢于碰硬，嚴格把握時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，強化督導檢查，切實做到排查無盲區(qū)、整治無死角、清單中的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）按時清零。對應查未查、隱瞞問題的，要及時糾正，督促整改，追究責任，確保“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治到位。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┡挪槊纂A段（2018年5月10日-6月30日）
全面摸查工作應于2018年6月底前完成，“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）分類處置完整清單，于7月10日前報送省對應的責任部門。
?。ǘ┣謇碚坞A段（2018年7月1日-2019年9月30日）
每季度完成率不低于全部整治任務的20%，2019年9月底前基本完成全省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作。各地每季度第一個月10日前，向省對應的責任部門報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治階段性總結(jié)、匯總表和進展情況清單。
?。ㄈ┛偨Y(jié)復查階段（2019年10月1日-12月31日）
各地應于2019年10月30日前上報“散亂污”企業(yè)綜合整治工作總結(jié)。各地要持續(xù)鞏固整治成果，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治情況進行復查，做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起。省環(huán)境保護廳將會同省直有關部門對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治整體情況進行核查，并形成專題報告報省政府。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。各地、各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，切實提高政治站位，要從講政治、講大局的高度，認真抓好“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作。各地級以上市政府主要負責同志要按照本方案要求親自安排部署，成立專項整治工作領導小組，做到督政和督企并重，切實壓實“黨政同責”和“一崗雙責”。省直各相關責任部門要明確“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作主要負責人和責任分工，定期召開省直部門整治工作推進會，及時掌握整治工作進度，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保整治工作如期完成。
（二）明確職責分工。各地級以上市政府要實行網(wǎng)格化管理，建立“網(wǎng)格長”監(jiān)管制度，依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律、法規(guī)，組織有關部門形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治行動。環(huán)保部門：負責“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治的協(xié)調(diào)工作；對未辦理環(huán)保手續(xù)、違法排放污染物的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，依法嚴厲查處；加大環(huán)保執(zhí)法力度，對涉及行政拘留、犯罪的環(huán)境違法行為，及時調(diào)查取證移交公安部門；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；發(fā)改部門、經(jīng)信部門：依據(jù)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》等法律、法規(guī)，嚴把政策及審批關，排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的企業(yè)，并依法予以查處；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；公安部門：依法嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，對移交的案件要及時依法處理；國土資源部門：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，嚴肅查處違法用地行為；對符合條件的，可完善相關用地手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設部門：依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，對園區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的項目和行為依法查處；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；水利部門：依據(jù)《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）取水、入河排污口設置情況嚴格排查，堅決取締非法“自備井”和非法入河排污口，對已關停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷、封堵其入河排污口；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；工商部門：依據(jù)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等法律、法規(guī)，嚴厲查處無工商營業(yè)執(zhí)照的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）；對關閉、取締企業(yè)依法及時吊銷營業(yè)執(zhí)照;對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；質(zhì)監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國計量法》等法律、法規(guī)，對“散亂污”生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監(jiān)管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；安監(jiān)部門：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，牽頭負責對不具備安全生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的整治查處；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；食藥部門：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，牽頭負責對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的整治查處；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；供電部門：負責對取締關閉企業(yè)依法實施斷電等措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴防斷電后私拉亂接；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；其他有關部門：對屬不符合稅務、消防、農(nóng)業(yè)、城管等相關部門管理規(guī)定的，由各主管部門依法查處；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)。
?。ㄈ┘訌姸讲槎綄АＯ嚓P責任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)查處違法違規(guī)企業(yè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結(jié)合，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對排查、取締工作落實不到位、推進進度明顯滯后、監(jiān)管嚴重失職的，嚴肅追究相關人員責任。省環(huán)境保護廳將會同省直有關部門組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合省級環(huán)保督查工作，對各地“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作進展情況進行抽查，定期通報工作進度。“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作將納入環(huán)境保護責任考核，對工作不力、瞞報、漏報、進展緩慢的，檢查組將提請省政府向全省通報，并約談當?shù)攸h委和政府；情節(jié)嚴重的，移交有關地市按照不同情形實行問責。對工作成效突出的，予以通報表揚。
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