近日，煙臺下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的意見》，到2020年，礦山數(shù)量明顯減少，礦山生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)“小、亂、散”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)量及效益有較大提升。這意味著煙臺礦山企業(yè)將面臨“大洗牌”。
《意見》提出，煙臺將綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會誠信度高的大型骨干企業(yè)，通過兼并、收購等方式，對現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，到2020年各縣市區(qū)普通建筑石材礦山原則上不超過1家。
按照要求，將進(jìn)一步提高露天礦山生產(chǎn)規(guī)模，露天礦山最低生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整為：飾面石材20萬立方米/年；膨潤土、長石、陶瓷用原料（瓷石等）、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬噸/年；水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖150萬噸/年；普通建筑石材100萬噸/年。
具體通知如下：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）和《山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省綠色礦山建設(shè)方案的通知》（魯國土資規(guī)〔2017〕3號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步依法規(guī)范煙臺市露天礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作，提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
到2020年，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：礦山數(shù)量明顯減少，礦山生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)“小、亂、散”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)量及效益有較大提升。礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦山企業(yè)均嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾方案，綠色礦山做到應(yīng)建必建，全市基本形成規(guī)范、集約、高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
二、工作措施
?。ㄒ唬?shí)施采礦權(quán)聯(lián)合踏勘、分頭審核制度。新設(shè)露天采礦權(quán)或現(xiàn)有采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍前，應(yīng)由縣市區(qū)政府（管委）組織安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與聯(lián)合踏勘。各單位按各自職責(zé)就是否符合相關(guān)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件等問題提出書面意見?？h市區(qū)政府（管委）在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，出具是否予以設(shè)立采礦權(quán)的書面意見。對申請采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷登記的，應(yīng)由礦山所在地的縣市區(qū)政府（管委）在征求安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門意見的基礎(chǔ)上，出具書面意見，意見有效期一年。凡沒有縣市區(qū)政府（管委）有效審核意見的，市級國土資源部門不予受理相關(guān)采礦登記申請。
?。ǘ?shí)施采礦權(quán)凈礦出讓制度。凈采礦權(quán)是指涉及采礦權(quán)出讓相關(guān)問題解決到位，競得人不再受場地、地面附著物及歷史遺留固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進(jìn)場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)。在組織采礦權(quán)出讓前，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門，做好權(quán)屬認(rèn)定，明確礦區(qū)及采礦活動影響的有關(guān)土地使用、地面附著物及被整合原采礦權(quán)人資產(chǎn)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、額度和其他競得人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)。補(bǔ)償方案及相關(guān)協(xié)議作為采礦權(quán)出讓方案的附件，由縣市區(qū)政府（管委）審查同意后，在采礦權(quán)出讓公告中予以告知。
（三）提高生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)資源整合。綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會誠信度高的大型骨干企業(yè)，通過兼并、收購等方式，對現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，到2020年各縣市區(qū)普通建筑石材礦山原則上不超過1家。
進(jìn)一步提高露天礦山生產(chǎn)規(guī)模，露天礦山最低生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整為：飾面石材20萬立方米/年；膨潤土、長石、陶瓷用原料（瓷石等）、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬噸/年；水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖150萬噸/年；普通建筑石材100萬噸/年。各縣市區(qū)新設(shè)露天礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于全市最低開采規(guī)模，服務(wù)年限不低于10年。對新設(shè)礦山及現(xiàn)有礦山達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限的，發(fā)放采礦許可證時應(yīng)予以適當(dāng)延長許可證有效期限。
按照本意見要求的生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有露天礦山分段出讓的及一次性出讓但剩余資源儲量服務(wù)年限不足2年的，不予擴(kuò)大礦區(qū)范圍，采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證到期后一律不再延續(xù)，由縣市區(qū)政府（管委）責(zé)令關(guān)停。一次性出讓的，剩余資源儲量較多但生產(chǎn)規(guī)模較低的，應(yīng)于2019年年底前完成整改工作，達(dá)到全市最低生產(chǎn)規(guī)模，并按照綠色礦山建設(shè)要求重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方可組織生產(chǎn)。普通建筑石材采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍,不得凹陷式開采，最低開采標(biāo)高不得低于附近的最低侵蝕基準(zhǔn)面標(biāo)高。其余露天礦山原則上不再以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍。確需資源整合或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的露天礦山，應(yīng)通過市級國土資源部門組織的專家論證，變更范圍后應(yīng)達(dá)到全市最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。
為保障國家和省確定的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對普通建筑石材的需要，各縣市區(qū)可以提前介入，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，預(yù)先做好露天礦產(chǎn)資源的選址、儲量核實(shí)、采礦權(quán)出讓收益評估等工作。對專門為基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)普通建筑石材的采礦權(quán)，或由重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)單位直接申請辦理的采礦權(quán)，可按協(xié)議方式出讓，所開采出的礦產(chǎn)品一律不得流入市場或有償轉(zhuǎn)讓。
為實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，對歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大，列入省、市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的，且具備開采條件的破損山體，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設(shè)置采礦權(quán)，所設(shè)置的采礦權(quán)應(yīng)該在集中成片廢棄礦區(qū)的基礎(chǔ)上，且擁有一定的殘存資源儲量。采礦權(quán)個數(shù)不受全市露天礦山數(shù)量限制，生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪屑墖临Y源部門審核后可據(jù)情核定。資源開發(fā)利用必須與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程或土地綜合整治相結(jié)合，實(shí)施綜合開發(fā)式恢復(fù)治理。綜合治理后形成的新增耕地經(jīng)認(rèn)定后可用于耕地占補(bǔ)平衡，形成的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用途的建設(shè)用地可由政府收回出讓或由采礦權(quán)人（治理或整治工程項(xiàng)目投資人）依法開發(fā)利用。剩余尾礦、碎石較多的縣市區(qū)，縣級政府（管委）應(yīng)優(yōu)先考慮尾礦綜合利用，引入符合環(huán)保要求的大型機(jī)加工企業(yè)，力爭2020年將現(xiàn)有的尾礦、碎石消化完畢，改善生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。
?。ㄋ模└母锉O(jiān)管方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)選具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)對露天開采礦山的資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)履行、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行核實(shí)核查。中介機(jī)構(gòu)采用查閱資料、勘查測量現(xiàn)場、談話提問等方法，確保全面掌握企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、恢復(fù)治理真實(shí)狀況。針對檢查發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題，按照“一礦一策”的原則，形成檢查報告和整治建議，報送相關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，由相關(guān)部門列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單。在專項(xiàng)資金審批、治理工程招投標(biāo)、建設(shè)用地出讓、礦業(yè)權(quán)審批、品牌評審等工作中，被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依法予以限制，被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。具體實(shí)施辦法另行制定，檢查經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。
（五）提升信息化監(jiān)管水平。國土資源部門應(yīng)盡快推廣科技管礦項(xiàng)目，綜合運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)監(jiān)測等科學(xué)技術(shù)手段，通過全面、快速、準(zhǔn)確地獲取信息，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，有效提高監(jiān)管的信息化水平。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣市區(qū)政府（管委）是加強(qiáng)露天礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的責(zé)任主體，要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對露天礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，研究確定新設(shè)采礦權(quán)的出讓、選址及維穩(wěn)工作，妥善處理好關(guān)停礦山的各項(xiàng)后續(xù)工作。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)。有條件的縣市區(qū)要成立礦山整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)露天礦山整頓規(guī)范工作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把好新上露天采礦項(xiàng)目的立項(xiàng)審批關(guān)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要抓好露天礦產(chǎn)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導(dǎo)指導(dǎo)露天礦山采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。公安部門要嚴(yán)厲打擊采礦犯罪行為，加強(qiáng)對露天礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強(qiáng)無證無牌超限超速行駛車輛管理。財政部門要做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的管理工作，合理安排用于購買監(jiān)管服務(wù)、綠色礦山建設(shè)第三方評估服務(wù)的資金。國土資源部門要嚴(yán)格把好露天礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作，加強(qiáng)對無證勘查開采、越界開采等違法行為的查處力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。交通運(yùn)輸、港航部門要加強(qiáng)道路、水路運(yùn)輸管理，加強(qiáng)對運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品車輛和船只的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運(yùn)經(jīng)營者未采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等行為和水路運(yùn)輸違規(guī)傾倒行為。林業(yè)部門要嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)條例，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)露天開采不予審批。對于開采露天礦產(chǎn)資源使用林地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理林地審批手續(xù)。對林地使用嚴(yán)格監(jiān)管，沒有林地使用手續(xù)的不允許開工生產(chǎn)，礦山開采損毀山體面積要最少化，并在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門職責(zé)明確是否予以辦理登記手續(xù)。環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴(kuò)建露天礦山項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及三同時制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的一律停產(chǎn)整頓，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，并在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門職責(zé)明確是否予以辦理登記手續(xù)。安監(jiān)部門要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)三同時制度，加強(qiáng)對露天礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督露天礦山開采、加工企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施，對違反安全生產(chǎn)行為予以查處。水利、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，要按照部門職責(zé)分工，落實(shí)好對露天礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作，有關(guān)部門應(yīng)在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門職責(zé)明確是否予以辦理登記手續(xù)。供電部門要嚴(yán)格生產(chǎn)用電審批，對縣市區(qū)決定予以關(guān)閉的礦山要立即停止供電、拆除供電設(shè)施。
各級政府（管委）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，適時組織有關(guān)部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動，嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范露天礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
2018年第四期礦物精細(xì)加工與應(yīng)用技術(shù)高級研修班
2018年12月2日-4日 廣州
培訓(xùn)大綱：
1、非金屬礦粉體精細(xì)加工技術(shù)要點(diǎn)分析
2、非金屬礦粉體表面改性技術(shù)要點(diǎn)與應(yīng)用解決方案
3、非金屬礦粉體在涂料中的應(yīng)用技術(shù)解決方案
4、非金屬礦粉體如何打開涂料行業(yè)市場解決方案
5、2018涂料狼群工程師技術(shù)沙龍
6、聯(lián)誼晚宴
報名咨詢和交流：18701083278（微信同號）
來源：煙臺市人民政府
編輯整理：粉體技術(shù)網(wǎng)
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