近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
《方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
《方案》明確了六項重點任務(wù)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風(fēng)險防控能力，強(qiáng)化危險廢物全面安全管控。六是激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長”在《方案》中被作為主要任務(wù)提出。
《方案》明確，要全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點，按照綠色礦山建設(shè)要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。
《方案》還要求，要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分類別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點，探索實施“以用定產(chǎn)”政策，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。
《方案》提出，開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。
《方案》要求，激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用；探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。
為穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作，《方案》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等保障措施。
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