日前，貴州自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，將以“關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、生態(tài)修復(fù)、達(dá)標(biāo)建設(shè)”等為主要手段，對全省范圍內(nèi)所有露天礦山開展綜合整治工作。預(yù)計(jì)到2020年底，全面完成露天礦山排查和綜合整治工作，建立露天礦山綜合整治長效機(jī)制。
具體如下：
貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅(jiān)行動實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（黔府發(fā)〔2018〕26號）精神，根據(jù)《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)露天礦山綜合整治，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭防治、標(biāo)本兼治”的原則,以“關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、生態(tài)修復(fù)、達(dá)標(biāo)建設(shè)”等為主要手段，對全省范圍內(nèi)所有露天礦山開展綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)露天礦山開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。進(jìn)一步促進(jìn)全省礦業(yè)綠色發(fā)展，讓多彩貴州更出彩，進(jìn)一步增強(qiáng)全省人民的藍(lán)天幸福感、獲得感。
?。ǘ┲饕ぷ髂繕?biāo)。到2020年底，全面完成露天礦山排查和綜合整治工作，建立露天礦山綜合整治長效機(jī)制。
（三）重點(diǎn)區(qū)域。貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市建成區(qū)，貴安新區(qū)建成區(qū)，仁懷市建成區(qū)。
二、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤婷着挪槁短斓V山情況。以違法違規(guī)開采（含砂石土資源臨時開采和來料加工場點(diǎn)）和責(zé)任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面排查礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)存在的問題，位置及范圍，采取的主要措施等基本情況；對持有合法采礦許可證的露天礦山，全面核查證照是否齊全，開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等基本情況，是否存在違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖等問題；全面排查矸石山堆放位置、范圍、堆存時間及周邊環(huán)境、有無自燃和冒煙現(xiàn)象、下游有無居民點(diǎn)（包括學(xué)校、廠房、道路、集鎮(zhèn)等重要基礎(chǔ)設(shè)施），采取的主要處置方案或措施。在此基礎(chǔ)上，逐礦逐項(xiàng)登記匯總，分類建立臺賬，“一礦一策”提出整治意見，明確責(zé)任主體、綜合治理任務(wù)、治理時限等。
（二）依法開展露天礦山綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少和抑制大氣揚(yáng)塵。依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)。合法露天開采的礦山企業(yè)在破碎、運(yùn)輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)行封閉作業(yè)，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除水土流失、自燃和冒煙現(xiàn)象。
?。ㄈ┘訌?qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)。對有責(zé)任主體的露天礦山，地方政府要按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，要求礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)、水土保持方案報(bào)告書及批復(fù)、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案（三合一）等要求，開展生態(tài)修復(fù)。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，所在地縣級以上地方政府負(fù)責(zé)對礦山環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，可以按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。
（四）嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格貫徹國發(fā)〔2018〕22號和黔府發(fā)〔2018〕26號文件有關(guān)要求，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，兩文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。禁止在鐵路、公路(高速公路、國道、省道)兩側(cè)可視范圍內(nèi)等區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
?。ㄘ?zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，完成時限：2019年12月底前完成排查，并依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)，2020年12月底前完成綜合整治）
三、整治措施
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。各地政府要加大對責(zé)任主體滅失的露天開采礦山環(huán)境遺留問題整治力度，本次綜合整治工作要與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作相統(tǒng)籌，實(shí)施山水林田湖草綜合整治，項(xiàng)目化推進(jìn)。已出臺的政策和要求不變，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，加快治理步伐。
對砂石土、石材礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的殘留山體，廢棄采場內(nèi)有殘留資源的殘?jiān)珨啾?，在符合?guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生態(tài)恢復(fù)和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，由縣級人民政府組織項(xiàng)目論證，編制項(xiàng)目綜合整治實(shí)施方案，經(jīng)市（州）級人民政府批準(zhǔn)，通過整體降坡或整體采平等方式實(shí)施平臺式開發(fā)治理，回收的礦產(chǎn)品由所在縣級人民政府統(tǒng)一處置，治理出的土地指標(biāo)可作為工礦廢棄地復(fù)墾利用或占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用或交易，指標(biāo)收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
開發(fā)式治理僅限于責(zé)任主體滅失的露天開采礦山，要充分體現(xiàn)項(xiàng)目的公益性，按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的思路，采取公開招拍掛的方式確定承擔(dān)主體，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決防止“治理工程”變成“采礦工程”，確保按時完成治理任務(wù)，達(dá)到治理效果。
?。ǘ┩．a(chǎn)整治。對證照不全，或證照齊全但沒有嚴(yán)格按照自然資源、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設(shè)計(jì)實(shí)施開采、治理和保護(hù)，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，各地政府要立即實(shí)施停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定停產(chǎn)整治方案，礦山企業(yè)要按照方案及時完成整治任務(wù)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
停產(chǎn)整治期間，主動申請關(guān)閉的露天礦山，各地政府要按照有關(guān)要求拆除生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)并通過驗(yàn)收后，方可注銷相關(guān)證照。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山要依法強(qiáng)制關(guān)閉，對造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對存在與生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地部分重疊，還須變更礦區(qū)范圍退出重疊區(qū)域。同時，要及時向社會公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。
（三）關(guān)閉取締。嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按照“三不留一毀閉”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，毀閉井筒、恢復(fù)地貌）的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣⒓慈【啞Ｔ谝?guī)定時限內(nèi)，整治不達(dá)標(biāo)未通過驗(yàn)收的礦山，由當(dāng)?shù)卣捶ǘǔ绦蚪M織依法關(guān)閉，及時注銷或吊銷有關(guān)證照，并向社會公告。
對與生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地全部或大部分重疊的露天礦山，各地政府要依法予以關(guān)閉，并按照國家規(guī)定給予合理補(bǔ)償。對違反《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知》（黔府辦函〔2014〕5號）要求設(shè)立的砂石土資源臨時開采和來料加工企業(yè)（場點(diǎn)），各地政府應(yīng)依法予以關(guān)閉取締。
?。ㄋ模┻_(dá)標(biāo)建設(shè)。經(jīng)核查，可以繼續(xù)開采建設(shè)的露天礦山，在破碎、運(yùn)輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)行封閉作業(yè)，建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。各地政府要按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求其編制綠色礦山建設(shè)方案，同步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。采礦許可證到期，確需延續(xù)的露天礦山，應(yīng)履行相關(guān)法定義務(wù)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)延續(xù)登記。
（五）源頭嚴(yán)控。各地政府要按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、部、省出臺的一系列關(guān)于露天礦山的管理政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和最低規(guī)模準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格規(guī)劃管控，禁止在重點(diǎn)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)新設(shè)置露天礦山，禁止新批準(zhǔn)砂石土資源臨時開采和來料加工企業(yè)（場點(diǎn)），從源頭上抓好露天礦山的規(guī)范管理。
（六）過程嚴(yán)管。各地政府要按照“企業(yè)管理規(guī)范化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化、礦地關(guān)系和諧化”的總體要求，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，壓實(shí)礦山企業(yè)主建的主體責(zé)任。新設(shè)露天礦山必須按照綠色礦山行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理，引導(dǎo)已設(shè)露天礦山安排專項(xiàng)資金，倒排建設(shè)工期，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)升級改造，做到真投入、真建設(shè)，取得真實(shí)效。
?。ㄆ撸┠┒嗽偕?。對“三廢”要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗、水耗，著力打造“礦業(yè)+”綠色產(chǎn)業(yè)鏈。對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢碴，各地政府要加大監(jiān)控和防護(hù)力度，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、水土流失、土地?fù)p毀和安全隱患。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
（八）轉(zhuǎn)型升級。在露天礦山綜合整治工作中，各地政府要將礦山轉(zhuǎn)型升級改造作為重點(diǎn)，牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的資源開發(fā)觀，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色高質(zhì)量發(fā)展。對長期停建停產(chǎn)的小、散礦山，要采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”淘汰一批環(huán)境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經(jīng)濟(jì)效益較差的礦山及配套加工生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)機(jī)械化與智能化改造，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，以千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動為引領(lǐng)，培育一批環(huán)境保護(hù)到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型綠色礦業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。
?。ň牛┨嵘Ｕ稀Ｒ缘V業(yè)權(quán)出讓制度試點(diǎn)改革為契機(jī)，繼續(xù)深化資源配置體制改革。各地政府要切實(shí)抓好涉及民生與千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源保障工作，堅(jiān)決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價格過快上漲。在出讓采礦權(quán)時，堅(jiān)持市場配置資源，按照“資源可信、經(jīng)濟(jì)可行、規(guī)模適宜、布局合理、綠色環(huán)保”總體思路，以生態(tài)空間底線劃定礦產(chǎn)資源利用上線，有效把握資源特色，做大做強(qiáng)做精傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動，打造非金屬特色產(chǎn)業(yè)，豐富完善我省礦業(yè)結(jié)構(gòu)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)保障，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)支持，確保礦產(chǎn)資源向十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的集約節(jié)約水平，最大限度保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給。
?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省有關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立“空、天、地、網(wǎng)”監(jiān)測監(jiān)管平臺。綜合應(yīng)用信息公開、社會監(jiān)督、衛(wèi)片執(zhí)法、監(jiān)測監(jiān)控、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、實(shí)地核查等方式，建立“天上看、地上查、盯著治、網(wǎng)上管”的長效監(jiān)管機(jī)制，確保露天礦山綜合整治工作目標(biāo)、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃中的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各地政府要把露天礦山綜合整治工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化分解任務(wù),統(tǒng)籌科學(xué)安排進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼。要按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，完善各級政府和有關(guān)部門責(zé)任清單，強(qiáng)化整治工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、透明公開、快速推進(jìn)的工作局面。督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)和升級改造的主體責(zé)任，形成有主礦山企業(yè)治理、無主礦山政府兜底的綜合整治全覆蓋工作格局。
?。ǘ┎块T協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、公安等有關(guān)部門和單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)履行工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，將工作部署和工作要求落到實(shí)處，確保綜合整治工作取得實(shí)效。要將該項(xiàng)工作納入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭范圍，對非法違法開采行為，露頭就打，對涉黑涉惡線索要及時嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理到位，堅(jiān)決鏟除露天礦山領(lǐng)域黑惡勢力的土壤。
（三）建立綜合整治臺賬，定期報(bào)送工作進(jìn)度。各地政府要建立綜合整治工作臺賬，有計(jì)劃管理，有年進(jìn)度、季進(jìn)度和月進(jìn)度，按照臺賬督促整治和銷號。要加強(qiáng)跟蹤督辦，適時組織有關(guān)部門對綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對不按整治方案開展整治的，及時下發(fā)整改通知書，責(zé)令其加大整治力度，確保整治工作有力有序開展，確保目標(biāo)、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位。各地應(yīng)在本方案下發(fā)后，每月20日前定期向省自然資源廳報(bào)送露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況。
（四）加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督。各地政府要對露天礦山綜合整治的政策和標(biāo)準(zhǔn)、取締關(guān)閉和整治對象、責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理項(xiàng)目以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況，及時向社會進(jìn)行公示公開，主動接受社會監(jiān)督。對既不主動退出，又拒不開展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)異常名錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地可根據(jù)自身實(shí)際情況，建立舉報(bào)獎勵制度，對舉報(bào)非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎勵，并對舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)處理。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)。各地政府要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，組織開展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，加大對整治工作中存在嚴(yán)重問題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢。將露天礦山綜合整治工作納入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效考核,嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對工作謀劃不夠、行動遲緩、推進(jìn)不力、責(zé)任不實(shí)的，啟動約談，從嚴(yán)問責(zé)。
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
