日前，山西省人民政府印發(fā)《山西非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，將通過三年整治行動，深化源頭治理，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山20座以上，其中尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。
為扎實做好全省非煤礦山（含尾礦庫）安全生產(chǎn)專項整治三年行動，根據(jù)《山西省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本方案。
一、整治目標
通過三年整治行動，進一步完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山20座以上，其中尾礦庫數(shù)量原則上只減不增；非煤礦山在線監(jiān)測預警系統(tǒng)全面建成運行；以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建立完善；切實防范化解安全風險，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
二、主要任務
（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。
1.認真貫徹落實國家法律法規(guī)規(guī)章。在國家修訂《礦山安全法》、重新修訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》等部門規(guī)章的基礎上，結合我省實際，適應礦山安全監(jiān)管體制改革需要，推動出臺與國家法律法規(guī)和部門規(guī)章相適應的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，重點解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題，規(guī)范和加強相關工作。（省應急廳負責）
2.嚴格落實安全生產(chǎn)標準。嚴格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)標準。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標準。健全完善以政府購買服務方式開展相關標準研究制定和宣貫工作機制，充分發(fā)揮第三方技術支撐作用，構建完善政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。（省應急廳負責）
3.健全完善安全管理制度。重點制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范，推進重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險制度，強化風險評估和事故預防功能。（省應急廳負責）
?。ǘ娀踩a(chǎn)源頭治理。
1.嚴把安全準入門檻。會同有關部門制定《山西省非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準》，嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規(guī)模化水平。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山以及相互之間安全距離不符合相關規(guī)定的露天礦山以市場方式進行整合。實施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。（省應急廳、省自然資源廳按職責分工負責）
2.嚴格安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強化對市縣安全設施設計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制，及時糾正偏差，提升安全設施設計審查質量。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，凡不符合相關程序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法予以注銷。（省應急廳負責）
3.進一步加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點關閉對象。到2022年底全省關閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山20座以上。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。（省應急廳、省自然資源廳、省公安廳按職責分工負責）
?。ㄈ┐罅μ嵘踩a(chǎn)保障能力和水平。
1.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。緊緊抓住“一把手”這個關鍵崗位，監(jiān)督指導企業(yè)按照安全生產(chǎn)責任制和安全管理責任清單有關規(guī)定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。（省應急廳負責）
2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。以《非煤礦山安全風險分級管控工作指南》為抓手，指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度，在重點區(qū)城設置安全風險公告欄，制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。督促企業(yè)強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與應急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。（省應急廳負責）
3.強化安全生產(chǎn)標準化工作機制。根據(jù)國家修訂的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標準化評分辦法，出臺規(guī)范和加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的意見，強化安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范性、科學性。實施分級分類管理，加強動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達不到要求的及時撤銷安全生產(chǎn)標準化等級。推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進達標升級，提高企業(yè)安全管理水平。2020年底前，金屬非金屬規(guī)模以上礦山、三等以上尾礦庫全部達到二級及以上標準；其他企業(yè)要達到三級及以上標準。（省應急廳負責）
4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和企業(yè)，采取政府支持和多企共建、校企聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設一批高水平安全技能現(xiàn)代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監(jiān)督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質的抽查與執(zhí)法力度，促進安全培訓規(guī)范到位。（省應急廳負責）
5.大力推廣先進適用技術裝備。落實《小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見》，推動企業(yè)持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人”工作，在地下礦山推廣使用撬毛臺車、天井鉆機、采空區(qū)探測儀等先進技術和裝備；在露天礦山推廣使用高陡邊坡安全監(jiān)測、非電引爆系統(tǒng)等技術和裝備；在尾礦庫推廣在線監(jiān)測監(jiān)控等技術和裝備；新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證，并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。建立完善安全風險監(jiān)測預警機制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)省市縣企在線風險監(jiān)測四級聯(lián)網(wǎng)；金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（省應急廳負責）
?。ㄋ模﹪烂芄芸刂卮蟀踩L險。
1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。2021年6月底前，組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診，突出頂板管理、通風管理、提升運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等重點環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風險辨識管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。（省應急廳負責）
2.嚴密管控陸上石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴能安全風險定期會商研判機制，及時研究解決新情況新問題。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，推動企業(yè)嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。（省應急廳負責）
3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年底前完成治理任務。（省應急廳負責）
（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施，動態(tài)跟蹤檢查。重點打擊整治整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”；建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)；安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；主要負責人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進行安全教育培訓；未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位；不按批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實際嚴重不符；使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未接照相關規(guī)定進行檢測檢驗；外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管、包而不管；應急預案體系不完善，缺少專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應急演練；《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患等突出問題和違法違規(guī)行為。（省應急廳、省自然資源廳按職責分工負責）
三、時間安排
2020年4月至2022年12月，分4個階段實施。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2020年5月）。按照總體安排和本方案要求，省市縣企層層做好宣傳發(fā)動和安排部署，切實將專項整治行動工作目標、任務和要求傳導到企業(yè)末端和廣大從業(yè)人員。
?。ǘ┡挪檎危?020年6月至12月）。在企業(yè)全面自查自改的基礎上，市縣監(jiān)管部門對本地區(qū)、本領域、本企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
?。ㄈ┘泄裕?021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結全省非煤礦山安全專項整治三年行動經(jīng)驗做法，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為法規(guī)制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市縣要將非煤礦山安全專項整治作為重點內容，統(tǒng)籌推進。要積極會同相關部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。按照非煤礦山安全風險分級監(jiān)管辦法，綜合評估確定每座非煤礦山風險等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內容等方面實施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產(chǎn)基礎薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。
（三）開展示范引導。開展以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設試點，及時總結專項整治行動中各市縣和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄋ模﹪栏穸酱俾鋵?。定期調度專項整治工作進度，及時協(xié)調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整的積極性，推動全省非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。
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