近日，云南省工信廳、發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)《云南省全面推進(jìn)磷石膏綜合利用工作方案》，到2025年，全省磷石膏綜合利用途徑有效拓展，綜合利用水平明顯提升，綜合利用率達(dá)到75%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡；存量磷石膏有序消納。
云南省全面推進(jìn)磷石膏綜合利用工作方案
為深入推進(jìn)全省磷石膏綜合治理，全面提高磷石膏綜合利用水平，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體作用，堅持“堆用并舉、以用為主”，按照嚴(yán)控增量、消納存量、提高質(zhì)量、動態(tài)平衡的思路，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、重點突破，綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，大力提升磷石膏綜合利用率，促進(jìn)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2025年，全省磷石膏綜合利用途徑有效拓展，綜合利用水平明顯提升，綜合利用率達(dá)到75%，綜合消納量（包括綜合利用量和無害化處理量）與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡；存量磷石膏有序消納。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤?ldquo;三個工程”
著眼高效高值化利用，組織實施磷石膏廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)利用、磷建筑石膏建材推廣、磷石膏路基材料應(yīng)用等“三個工程”，不斷提升磷石膏綜合利用能力。
1.實施磷石膏廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)利用類工程?？偨Y(jié)推廣示范項目經(jīng)驗，加快研究發(fā)布《磷石膏無害化處理用于礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)回填技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展項目謀劃實施。加強全過程服務(wù)監(jiān)管，開展地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水源邊界勘測，在確保安全環(huán)保前提下，積極推動磷石膏在廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用。在符合條件的地區(qū)，鼓勵支持使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無害化磷石膏材料實施廢棄礦坑回填、邊坡治理和石漠化修復(fù)；磷礦企業(yè)同等條件下優(yōu)先使用無害化磷石膏開展廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)及井下填充。鼓勵各地因地制宜，在人造土制備、土壤改良、石漠化土壤治理、膠凝型護(hù)坡材料制備等方面探索磷石膏示范利用新途徑。到2025年，力爭全省生態(tài)修復(fù)類工程年綜合利用磷石膏1225萬噸以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州人民政府推動落實，以下均需6州市推動落實，不再列出）
2.實施磷建筑石膏建材利用類工程。加快編制磷建筑石膏建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用規(guī)程，發(fā)布《云南省磷石膏建筑墻體應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磷石膏模盒現(xiàn)澆混凝土空心樓蓋結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善覆蓋設(shè)計、施工、驗收、使用和維護(hù)全過程的磷建筑石膏建材工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。省級層面制定推廣應(yīng)用方案，推動建設(shè)一批磷建筑石膏建材示范工程項目，在確保安全環(huán)保、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，大力推動磷建筑石膏建材在國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資的公益性建筑、市政、園林綠化以及國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目中的應(yīng)用。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用磷石膏水泥緩凝劑。嚴(yán)格質(zhì)量管理，加大市場拓展，推動現(xiàn)有符合質(zhì)量要求的水泥緩凝劑、磷建筑石膏粉、石膏自流平、抹灰砂漿、石膏砌塊（板）、磷石膏復(fù)合建材產(chǎn)品等項目產(chǎn)能充分發(fā)揮。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)磷石膏建材等綜合利用項目建設(shè)，加快推動磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、活性氧化鈣項目建設(shè)。到2025年，力爭全省磷建筑石膏建材類產(chǎn)品年綜合利用磷石膏400萬噸以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實施磷石膏路基材料利用類工程。加快標(biāo)準(zhǔn)制定和使用驗證，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，提升磷石膏路基材料應(yīng)用能力水平。在符合有關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)的前提下，大力推動磷石膏在水穩(wěn)基層材料、路基填料、路面修補材料、路基加固材料、隔音屏障等公路工程領(lǐng)域的示范應(yīng)用，重點推動磷石膏路基材料在磷石膏產(chǎn)生州（市）公路工程、市政道路、園區(qū)道路建設(shè)中的使用。到2025年，力爭全省磷石膏路基材料年綜合利用磷石膏100萬噸以上。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)“四項工作”
強化全鏈條系統(tǒng)治理觀念，全面推進(jìn)磷石膏源頭減量、無害化處理、規(guī)范管理和技術(shù)攻關(guān)等“四項工作”，確保到2025年，磷石膏綜合消納量與產(chǎn)生量實現(xiàn)動態(tài)平衡和環(huán)境風(fēng)險可控。
4.推進(jìn)源頭減量。加強磷礦生產(chǎn)、建設(shè)管理，推廣新型選礦工藝，科學(xué)合理開發(fā)磷礦資源。鼓勵研發(fā)使用選擇性強、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝裝備，提高磷精礦品質(zhì)。推廣磷酸生產(chǎn)綠色先進(jìn)工藝，提高磷資源回收率，減少磷石膏產(chǎn)生量。因地制宜逐步推行“以用定產(chǎn)”，將企業(yè)磷石膏消納情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，激勵企業(yè)加快磷石膏綜合利用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)無害化處理。相關(guān)磷化工企業(yè)應(yīng)采用水洗、焙燒、浮選、中和等技術(shù)對磷石膏進(jìn)行無害化處理，降低影響下游產(chǎn)品質(zhì)量的水溶磷、水溶氟等雜質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險因子，提高磷石膏可資源化品質(zhì)。加快推進(jìn)磷石膏無害化處理設(shè)施建設(shè)，所有濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配套建成（或委托建成）相應(yīng)能力的磷石膏無害化處理設(shè)施，具備對企業(yè)自產(chǎn)磷石膏的完全處理能力。鼓勵和支持配套建設(shè)現(xiàn)有庫存磷石膏的無害化處理設(shè)施，推動磷石膏無害化處理。到2025年，新增且不能綜合利用的磷石膏，全部實現(xiàn)無害化處理。在滿足安全環(huán)保前提下，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，依法依規(guī)做好經(jīng)無害化處理的磷石膏的貯存。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急管理廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處處置磷石膏的污染環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對在用和停用磷石膏庫，按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，“一庫一檔”建設(shè)“透明化”庫場。全面排查磷石膏庫安全隱患和環(huán)保風(fēng)險，推進(jìn)實施磷石膏庫安全、環(huán)保設(shè)施改造升級。加強動態(tài)監(jiān)測，建立健全覆蓋磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等全過程信息管理平臺，規(guī)范統(tǒng)計，確保磷石膏數(shù)據(jù)可追溯、可查詢。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所組建省級創(chuàng)新平臺，集聚產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢，體系化推進(jìn)磷石膏質(zhì)量在線監(jiān)測和處理技術(shù)、綠色磷酸生產(chǎn)工藝、低成本除雜凈化技術(shù)、磷石膏大摻比利用共性關(guān)鍵技術(shù)、磷石膏環(huán)境污染控制技術(shù)等攻關(guān)，推動跨領(lǐng)域、跨學(xué)科技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，不斷探索磷石膏規(guī)模化、高值化利用新領(lǐng)域。按照急用先行原則，將磷石膏無害化處理以及生產(chǎn)高強石膏粉及其制品、道路基層材料、土壤調(diào)理劑、生態(tài)修復(fù)材料等先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
省工業(yè)和信息化廳牽頭，建立由省發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、國資、市場監(jiān)管、林草等部門及相關(guān)州（市）組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省磷石膏綜合利用相關(guān)工作。相關(guān)州（市）及縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將磷石膏綜合利用納入地方黨委、政府重點工作，制定地方磷石膏綜合利用工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施、時間表和路線圖。
?。ǘ娀?zé)任落實
堅持明確責(zé)任、扛牢責(zé)任、壓實責(zé)任，省直有關(guān)部門履行行業(yè)職責(zé)，有關(guān)州（市）人民政府履行屬地責(zé)任，有關(guān)企業(yè)（集團(tuán)）履行主體責(zé)任，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，落實磷石膏綜合利用工作責(zé)任。省國資委將云天化集團(tuán)磷石膏綜合利用任務(wù)目標(biāo)完成情況與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤；云天化集團(tuán)將磷石膏綜合利用任務(wù)目標(biāo)作為經(jīng)理層及相關(guān)下屬企業(yè)考核重點目標(biāo)之一，將磷石膏綜合利用工作納入考核范圍，實施激勵約束。
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從2024年開始，每年由省財政籌措資金支持磷石膏綜合利用能力建設(shè)及利用獎補。省直各相關(guān)部門積極爭取國家相關(guān)部門資金，并統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項資金，支持磷石膏綜合利用相關(guān)工作。相關(guān)州（市）和縣（市、區(qū)）因地制宜統(tǒng)籌資金支持磷石膏綜合利用相關(guān)工作。稅務(wù)部門全面落實磷石膏綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。
（四）強化督促評估
從2023年開始，相關(guān)州（市）人民政府和云天化集團(tuán)每半年向省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制各部門報送本地區(qū)磷石膏綜合利用工作情況（年底前報送當(dāng)年全年工作情況）；相關(guān)州（市）人民政府于每年3月底前向社會公示上一年度本地區(qū)每戶企業(yè)磷石膏的產(chǎn)生和消納情況；省工業(yè)和信息化廳依托工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對相關(guān)州（市）及重點企業(yè)磷石膏綜合利用工作情況定期調(diào)度和通報，對相關(guān)州（市）和云天化集團(tuán)開展年度工作評估，評估結(jié)果報送省人民政府。從2024年開始，按“一事一報”方式申請將相關(guān)州（市）磷石膏綜合利用工作納入省委或省政府年度督查。
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豐富宣傳形式，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的知識普及和教育，增強社會公眾信任，努力提升磷石膏制品省內(nèi)外市場認(rèn)可度，營造良好的磷石膏綜合利用社會氛圍。積極組織省內(nèi)磷石膏綜合利用企業(yè)與產(chǎn)品應(yīng)用單位進(jìn)行技術(shù)交流和對接洽談，推廣應(yīng)用磷石膏綜合利用產(chǎn)品。
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