近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
1、與環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度有機(jī)銜接
《方案》要求：排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2、企事業(yè)單位持證排污
《方案》指出：企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)
排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)。
3、制定排污許可管理名錄
《方案》要求：環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確定實(shí)行排污許可管理的行業(yè)類別。
4、縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)核發(fā)排污許可證
《方案》指出：由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。
5、排污許可證內(nèi)容要求明確
《方案》指出：由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等。
排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。
地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
6、分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋
《方案》指出：排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。
7、持證排污
《方案》指出：納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。
8、企業(yè)自行檢測(cè)，在線檢測(cè)數(shù)據(jù)為監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)
《方案》指出：企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
9、嚴(yán)厲查處違法排污行為
《方案》指出：根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10、以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)嚴(yán)格排污
《方案》指出：對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。
排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
11、建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)
《方案》指出：2017年建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)逐步接入。在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充，制定全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來(lái)源。
在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
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