“一帶一路”行動倡議自從2013年提出以來，經(jīng)過2014年的謀劃，目前已經(jīng)進入了實施階段，成為我國在新時期優(yōu)化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要方針。
“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富，與我國具有很強的互補性，加強對沿線國家礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資與合作對構(gòu)架我國多元化的資源供應(yīng)來源，提高抗風(fēng)險能力具重要作用。
2015年3月，國務(wù)院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作”列為了合作重點。這必將進一步加快我國與“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作步伐，為此需要“一帶一路”沿線國家的地質(zhì)資源潛力、礦業(yè)生產(chǎn)情況，以及投資環(huán)境與風(fēng)險等進行剖析，提出發(fā)展合作中的風(fēng)險及相關(guān)建議。
1. “一帶一路”的礦產(chǎn)資源分布及成礦潛力
從地理區(qū)域上來看，“一帶一路”包括了亞洲、非洲、歐洲的65個國家和地區(qū)，總?cè)丝?4億人，經(jīng)濟總量21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。“一帶一路”是“地球的心臟地帶”，呈現(xiàn)兩邊高、中間低的洼地型經(jīng)濟地理特征，東端亞太經(jīng)濟圈、西端歐洲經(jīng)濟圈，中間是中國、中亞以及西亞一帶經(jīng)濟相對弱后。從現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源供應(yīng)政策和體系來看，當(dāng)下及未來可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源主要以亞洲的礦產(chǎn)資源為主，也是未來礦業(yè)投資的重點區(qū)域，故本文主要對亞洲國家的礦產(chǎn)資源進行分析。
1.1“一帶一路”沿線主要國家的礦產(chǎn)資源分布狀況
亞洲復(fù)雜的成礦條件和良好的成礦背景，使得該區(qū)域礦產(chǎn)資源十分豐富，成為了世界礦物原材料的主要供給基地。其中，西亞地區(qū)是目前世界已探明的石油蘊藏量最多的地區(qū)；中國和俄羅斯是世界上煤的蘊藏量最大的地區(qū)；印度和俄羅斯是鉆石重要的產(chǎn)區(qū)；烏茲別克斯坦黃金資源豐富；東南亞諸國有長達2500千米的錫礦帶；俄羅斯庫爾斯克是世界上最大的鐵礦石富集地。受篇幅所限，加之該地區(qū)的油氣資源已有很多研究。從地理區(qū)域上可將除中國外的“一帶一路”國家分為中亞、北亞、南亞、西亞、東南亞和歐洲6個區(qū)域，由于歐洲地區(qū)相對經(jīng)濟發(fā)達，金屬礦產(chǎn)資源復(fù)雜相對貧乏，故本文只對除歐洲外的5大區(qū)域進行分析。
從資源儲量來看，中亞地區(qū)擁有豐富的銅、金、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)，并且在世界上占有重要地位。
1.2歐亞大陸主要成礦帶及其礦產(chǎn)資源潛力
從板塊構(gòu)造來看，“一帶一路”沿線國家所處區(qū)域由西伯利亞陸塊、塔里木陸塊、中朝陸塊、阿拉伯陸塊、印度陸塊和揚子陸塊等6個大型陸塊，以及大陸邊緣的5條巨型造山帶（北極造山帶、烏拉爾—蒙古造山帶、昆侖—祁連—秦嶺造山帶、特提斯—喜馬拉雅造山帶和環(huán)太平洋構(gòu)造活動帶）和挾持其間的陸塊所組成。從成礦地質(zhì)構(gòu)造看，該區(qū)域橫跨環(huán)太平洋成礦域、特提斯-喜馬拉雅成礦域、中亞-蒙古成礦域三大成礦域和西伯利亞地臺成礦區(qū)、印度地臺成礦區(qū)、阿拉伯地臺成礦區(qū)、塔里木-中朝地臺成礦區(qū)和揚子地臺成礦區(qū)等五個成礦區(qū)。
2. “一帶一路”沿線國家礦業(yè)生產(chǎn)與投資環(huán)境分析
2.1“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與礦業(yè)生產(chǎn)情況
從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一。其中，歐洲國家的經(jīng)濟發(fā)展程度遠遠高于其他地區(qū)，其他大多數(shù)國家的發(fā)展水平低于世界平均水平。世界經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，該區(qū)域集聚了全球80%左右的新興發(fā)展中國家，中國人均GDP在該區(qū)域國家中也處于中等水平，低于國際平均水平。根據(jù)人均礦產(chǎn)資源消費量和資源消費強度與人均GDP之間分別存在“S型”和“倒U型”的規(guī)律分析，該區(qū)域發(fā)展中國家對礦產(chǎn)資源的需求仍處于上升期，對礦產(chǎn)資源的消費需求旺盛。但由于不同國家發(fā)展基礎(chǔ)不一樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、對不同礦產(chǎn)品的需求強度也會有較大差異。
“一帶一路”沿線國家，尤其是許多亞洲國家，因其礦產(chǎn)資源豐富，而使其礦業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，有些國家礦業(yè)還是該國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在礦產(chǎn)資源相對豐富的中亞、南亞、東南亞、北亞共18個國家中，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP比例超過10%以上的有8個國家，其中占比超過20%的有4個國家。由于受技術(shù)、資金、人員、產(chǎn)業(yè)水平等各種條件的影響，大多國家的礦業(yè)發(fā)展水平較低，出口的礦產(chǎn)品仍以低附加值的原材料為主，處于整個礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這為我國與沿線發(fā)展中國家開展產(chǎn)業(yè)合作提供了可能。
2.2沿線國家的礦業(yè)投資環(huán)境分析
礦業(yè)投資環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)是否能夠吸引外來投資的重要因素，涉及政治制度、法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方方面面。從國際知名的礦業(yè)投資環(huán)境評價機構(gòu)的評價結(jié)果來看，“一帶一路”沿線國家礦業(yè)投資環(huán)境整體較差，有較大提升空間。2014年，加拿大Fraser研究所對全球112個國家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境排名結(jié)果顯示，“一路一帶”沿線國家中除泰國排名第50位之外，其他國家均在60名開外，俄羅斯和蒙古兩個國家甚至排到了100名左右。同樣，在2014年Behre Dolbear發(fā)布的25個主要礦業(yè)國家礦業(yè)投資環(huán)境排名中，“一帶一路”沿線國家均在排名15名之后，投資風(fēng)險高于其他國家和地區(qū)[23]。事實上，沿線國家近年來的礦業(yè)投資總額偏低，也一定程度上反映出該區(qū)域礦業(yè)投資環(huán)境的不佳。根據(jù)SNL的統(tǒng)計，2014年中亞、南亞、東南亞、北亞這四大區(qū)的總勘查投入僅占全球的總投入的10.1%，不足澳大利亞一個國家的勘查投入。從全球各大洲金屬礦產(chǎn)勘查投資的總體情況看，亞洲國家的投入普遍低于其他地區(qū)。
由于礦業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及范圍廣，因此風(fēng)險種類也多，除了面臨地質(zhì)風(fēng)險、采礦風(fēng)險等技術(shù)風(fēng)險，以及礦產(chǎn)品價格風(fēng)險、匯率風(fēng)險等市場風(fēng)險外，還面臨政治風(fēng)險、法律政策風(fēng)險、勞工風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、社區(qū)關(guān)系風(fēng)險等。相較而言，俄羅斯和蒙古兩個國家礦業(yè)法律及礦業(yè)投資政策調(diào)整比較頻繁，中亞國家投資政策連續(xù)性較差，領(lǐng)導(dǎo)人更迭后往往會調(diào)整礦業(yè)政策，東南亞國家土著居民、社區(qū)關(guān)系等因素影響較大，南亞及西亞國家礦業(yè)投資比較封閉、社會局勢不穩(wěn)定，帶有較大的政治風(fēng)險。例如，蒙古分別于1994年、1997年、2006年修訂了該國的《礦業(yè)法》，且該國國內(nèi)政治連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，每逢政府換屆，都要對上屆政府實施的議案進行重新審議，這給外國投資者帶來了較大的政策風(fēng)險。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰(zhàn)略領(lǐng)域”，并規(guī)定涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)的外國投資占比超過49%且投資額超過1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時，需要由政府交由議會討論決定。這一突然的對外商投資門檻和監(jiān)管力度的提高，導(dǎo)致外商投資大幅減少。
值得提醒的是，與“一帶一路”沿線國家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作時還特別關(guān)注一些非傳統(tǒng)的風(fēng)險。李志斐（2015）研究指出，在“一帶一路”建設(shè)中面臨5大非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，分別是恐怖主義、能源安全、跨國犯罪、海上搜救與求助和水資源安全與環(huán)保安全，且這些安全問題具有威脅的多樣性與交織性，威脅的地區(qū)化和國際化，預(yù)警和防范機制欠缺等三大特征。礦業(yè)開發(fā)項目通常都具有投資大、周期長、不可移動等特點，受地域限制明顯，這些非傳統(tǒng)的安全顯得更為突出。因此，企業(yè)在走出去開展合作的過程中，要及時準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險損失。
3. 中國與“一帶一路”沿線國家礦業(yè)合作前景分析
3.1沿線國家礦產(chǎn)資源互補性強，且擁有良好的合作基礎(chǔ)
“一帶一路”沿線國家的大宗有色金屬礦產(chǎn)豐富，且大型超大型礦床多、儲量大品位高，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要大量進口的大宗礦產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計（2012年），在中國礦產(chǎn)品進口值排名前15位的國家中，“一帶一路”沿線國家有9個，占60%，在中國礦產(chǎn)品出口值排名前15位的國家中，“一帶一路”沿線國家有11個，占73.3%。足見，我國與這些沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的超強互補性，廣闊的合作空間。近年來，我國也加強與沿線國家在傳統(tǒng)貿(mào)易和礦業(yè)設(shè)施的投資。從2013年我國對 “一帶一路”沿線亞洲國家的投資來看，礦業(yè)投資仍然是對外投資的重要組成部分，共投資571.7億美元，占總投資額的12.8%。
礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)屬于技術(shù)密集型、資金密集型行業(yè)，而且風(fēng)險高、資本回收周期長。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國擁有充裕的資金和充足的技術(shù)力量，已成為全球礦業(yè)生產(chǎn)大國和消費大圖，以及礦業(yè)裝備的出口大國，成長為了資本輸出和技術(shù)輸出的國家，而“一帶一路”沿線國家成礦背景條件好，找礦潛力大，有改善國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)環(huán)境、吸引礦業(yè)投資和引進技術(shù)的意愿。在此背景下，隨著“一帶一路”倡議的實施，中國的資本與技術(shù)必將與沿線國家的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有效對接，最終實現(xiàn)雙方的互惠共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。
3.2 沿線國家努力改善礦業(yè)投資環(huán)境，以吸引外來投資
鑒于礦業(yè)在“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，在前幾年全球礦產(chǎn)品價格快速上漲的大背景下，沿線許多國家為了吸引更多的礦業(yè)投資，也紛紛調(diào)整其國內(nèi)的礦業(yè)政策，以進一步擴大開放，規(guī)范礦業(yè)發(fā)展。相比較來看，中亞地區(qū)國家吸引外來礦業(yè)投資的行動最為積極，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦均于2003年頒布和修改了《投資法》，為外來企業(yè)提供更好的法律保障；東南亞地區(qū)的國家也在積極改善投資環(huán)境，重點聚焦在鼓勵對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的投資；北亞地區(qū)國家的礦業(yè)法修改相對頻繁，但投資環(huán)境總體向好，程序逐漸規(guī)范。
3.3 高新技術(shù)型礦產(chǎn)領(lǐng)域，沿線國家有良好的合作空間
隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，全球?qū)Ω咝录夹g(shù)礦產(chǎn)的需求也越來越大。正因為高新技術(shù)礦產(chǎn)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可或缺性，而被發(fā)達國家稱為關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，中國及“一帶一路”沿線國家這類礦產(chǎn)非常豐富，是全球最主要供應(yīng)國。歐盟2014年發(fā)布的《關(guān)鍵原材料報告》，列出了歐盟20種關(guān)鍵礦種，分別是：硼酸鹽、螢石、菱鎂礦、鎂、天然石墨、磷酸鹽巖、重稀土、輕稀土、金屬硅等。其中，在這20種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國供應(yīng)的礦種達到18種，占全球這20種關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)總量的49%，俄羅斯供應(yīng)的礦種為16種，占全球供應(yīng)量的4%，印度、土耳期、哈薩克斯坦分別供應(yīng)11種、7種、7種，占比分別為2%、3%和2%，其他國家也一定數(shù)量的供應(yīng)。為減少高新技術(shù)礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險，中國應(yīng)在“一帶一路”倡議的發(fā)展合作中，與其他資源豐富的國家一道搭建資源治理平臺，推進高新技術(shù)礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集、交換與共享，搭建高技術(shù)礦產(chǎn)的交易平臺與機制，在確保全球資源供應(yīng)的同時，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
4. 結(jié)論及建議
“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源豐富，儲量和資源量巨大，主要分布于環(huán)太洋成礦域西南段、特提斯-喜馬拉雅成礦域、中亞-蒙古成礦域、西伯利亞地臺成礦區(qū)、印度地臺成礦區(qū)、阿拉伯地臺成礦區(qū)、塔里木-中朝地臺成礦區(qū)和楊子地臺成礦區(qū)。由于“一帶一路”沿線集聚了全球80%的新興發(fā)展中國家，因此，未來沿線國家將成為全球最重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地分區(qū)和重要礦產(chǎn)資源消費區(qū)。研究表明，沿線國家礦業(yè)發(fā)展水平整體較低，以出口礦產(chǎn)品和低附加值的原材料為主，且許多國家的礦業(yè)已成為該國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其礦業(yè)產(chǎn)值占本國GDP超過10%，如吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗、蒙古、伊朗等。“一帶一路”沿線國家不但大宗礦產(chǎn)豐富，與中國之間存在高度的互補性，而且高技術(shù)礦產(chǎn)也很豐富，與中國共同組成當(dāng)前及未來高技術(shù)礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國，然而這些地區(qū)資源合作面臨諸多風(fēng)險，不僅有地質(zhì)技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等傳統(tǒng)風(fēng)險，還有恐怖主義、跨國犯罪、水資源安全與環(huán)境安全等非傳統(tǒng)風(fēng)險，急需加強區(qū)域性的礦產(chǎn)資源治理平臺的建設(shè)，加強礦產(chǎn)資源相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的共享與交換、加快交易平臺與機制的建設(shè)等。
總體來看，中國與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源合作前景廣闊，但也面臨不少的挑戰(zhàn)。為做好中國與“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，本文提出以三方面的建議。
一是加強“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，助力商業(yè)性礦產(chǎn)勘查?；A(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的前提和基礎(chǔ)，其工作程度是吸引商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要因素。引導(dǎo)和促進企業(yè)主體參與到“一帶一路”國家礦業(yè)投資過程中，首先要加強與這些國家的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，在重點成礦區(qū)（帶）礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和潛力評價方面加強研究，深化區(qū)域成礦背景和成礦規(guī)律的認識，為商業(yè)性勘查提供服務(wù)。另外，加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查合作，也可以為在這些國家進行基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大工程建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐。
二是礦業(yè)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升風(fēng)險管理能力。“一帶一路”沿線國家的政治、文化、宗教、意識形態(tài)等比較復(fù)雜，盡管許多政體出現(xiàn)反對“以美國為中心”國際治理體系，但也對中國有防犯心理。要吸吮我國“走出去”經(jīng)驗教訓(xùn)，改變只重視上層或政要，忽視當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣牧α康默F(xiàn)象。既要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和社會習(xí)俗，也要注意避開內(nèi)部沖突，和各相關(guān)方均保持良好的關(guān)系，以“多贏”為導(dǎo)向，加強與在野黨派、民間團體、普通民眾的交流。履行好企業(yè)社會責(zé)任，要在提高“風(fēng)險管理、環(huán)境保護、履行社會責(zé)任”等方面下功夫，為礦業(yè)投資贏得更好的外部環(huán)境。
三是推進“一帶一路”礦產(chǎn)資源治理體系的建設(shè)，提高參與全球資源治理能力。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都有千年以上的民族史，要以“民族復(fù)興共同體”為最大公約數(shù)，在“上合”組織框架下，推進治理體制的建設(shè)，實現(xiàn)包容性、開放性、平等化的發(fā)展。在國內(nèi)成立由政府、企業(yè)及研究機構(gòu)共同組成礦產(chǎn)資源治理機構(gòu)，研究推進相關(guān)政策及機制的建立。充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等投資平臺，按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則，與“一帶一路”相關(guān)國家共同合作搭建礦產(chǎn)資源投資的資金平臺，共同投資、共同受益，并在“上合組織”的框架下，推進“一帶一路”的礦產(chǎn)資源治理體系建設(shè)，提高參與全球資源治理的能力。
資料來源：海外礦投網(wǎng)
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