非煤礦山是指開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫(kù)。在生產(chǎn)過(guò)程中，可能存在起重傷害、火災(zāi)、輻射以及粉塵和噪聲等危害。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，切實(shí)做好“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故，國(guó)家安監(jiān)總局特制定《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)情況。
| 專(zhuān)欄1 非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 |
| 主要指標(biāo) |
2010年 |
規(guī)劃目標(biāo) |
2015年 |
實(shí)際完成 |
| 百分比 |
百分比 |
| 事故死亡人數(shù) |
1271 |
-12.5% |
573 |
-54.9% |
| 非煤礦山數(shù)量 |
75937 |
-10% |
37879 |
-43.9% |
| 安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)率 |
1% |
100% |
90.1% |
— |
| 安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建成率 |
1.8% |
100% |
99.2% |
— |
| 露天礦山機(jī)械鏟裝率 |
62.8% |
100% |
92.7% |
— |
| 尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量 |
287 |
-100% |
0 |
-100% |
?。ǘ┓敲旱V山安全生產(chǎn)工作存在的困難和問(wèn)題。
一是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題仍未有效破解，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，礦山企業(yè)以犧牲安全謀取經(jīng)濟(jì)效益的傾向有所抬頭，安全投入減少，安全管理弱化。
二是礦山數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差的狀況沒(méi)有根本改變，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較低。
三是基層非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)管手段和方式單一，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，“不會(huì)管、不敢管、不想管”現(xiàn)象突出。
四是公眾和社會(huì)組織參與非煤礦山安全生產(chǎn)工作機(jī)制尚不完善，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐保障能力不強(qiáng)、誠(chéng)信度不高。
二、規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，非煤礦山法治建設(shè)得到全面加強(qiáng)，安全監(jiān)管效能和信息化水平顯著提升；淘汰關(guān)閉礦山6000座，礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)；采空區(qū)等重大事故隱患得到有效治理，消除“頭頂庫(kù)”危、險(xiǎn)庫(kù)。社會(huì)組織和公眾參與機(jī)制日益完善。重特大事故得到有效遏制，較大事故繼續(xù)減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
| 專(zhuān)欄2 非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”主要規(guī)劃指標(biāo) |
| 序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
目標(biāo) |
| 1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
降幅10% |
| 2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
降幅10% |
| 3 |
較大事故起數(shù) |
降幅15% |
| 4 |
較大事故死亡人數(shù) |
降幅15% |
| 5 |
從業(yè)人員千人死亡率 |
降幅10% |
| 6 |
淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量 |
6000座 |
| 7 |
“頭頂庫(kù)”病庫(kù)數(shù)量 |
下降40% |
| 8 |
采空區(qū)治理總量 |
2億立方米 |
| 注：降幅為2020年較2015年下降的幅度。 |
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
2.嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。
1.完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
修訂《礦山安全法》。研究礦山井下特種設(shè)備、海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。修訂非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法等部門(mén)規(guī)章。
2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
制定發(fā)布非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊(cè)和自由裁量基準(zhǔn)，開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查和暗查暗訪相結(jié)合的監(jiān)管方式，定期開(kāi)展集中執(zhí)法曝光行動(dòng)。層層建立聯(lián)合執(zhí)法制度，杜絕多層級(jí)、多部門(mén)重復(fù)執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法疲勞和長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人執(zhí)法等問(wèn)題。完善長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收。
3.提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理機(jī)制。做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、全過(guò)程留痕。探索實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)與礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推廣礦山數(shù)據(jù)采集通用終端。建立非煤礦山安全專(zhuān)業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“黑名單”制度。
（三）有效遏制非煤礦山重特大事故。
1.全面深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
2.實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程。
3.持續(xù)強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí)。
4.提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。
5.深化“三項(xiàng)監(jiān)管”工作機(jī)制。
（四）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。
1.強(qiáng)化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳。
3.強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
4.著力構(gòu)建社會(huì)力量深度參與和監(jiān)督機(jī)制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度保障。
?。ㄈ┙⒁?guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。
資料來(lái)源：國(guó)家安全監(jiān)管總局
編輯整理：中國(guó)粉體技術(shù)網(wǎng)
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