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| 新時(shí)代之問：茫崖石棉礦——西北老國企如何破局？ |
| 來源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2018-04-09 06:32:21 瀏覽次數(shù)： |
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“茫崖石棉礦是從17把鐵锨人力開采開始的。”在青海創(chuàng)安有限公司總經(jīng)理吳世周的眼中，礦區(qū)曾經(jīng)的輝煌仍歷歷在目。
上世紀(jì)五六十年代，一批工業(yè)企業(yè)和科研單位在人跡罕至的西北邊陲興建。從無到有、從小到大，甚至因企設(shè)城，這些老牌國企在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中留下了濃墨重彩的一筆。然而，時(shí)過境遷，由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，這些老牌國企在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天顯得“力不從心”，青海創(chuàng)安就是其中的一個(gè)典型。在新時(shí)代新機(jī)遇新挑戰(zhàn)下，這些西北老國企該何去何從？
17把鐵锨“開采”出的國企
青海創(chuàng)安始建于1958年，其前身是國家建材局直屬茫崖石棉礦。上世紀(jì)50年代，為響應(yīng)國家開發(fā)柴達(dá)木盆地的號召，五湖四海的有志青年來到祖國的西北邊陲，在物資匱乏、科技落后的情況下，用17把鐵锨開采出了石棉礦。吳世周回憶，當(dāng)時(shí)由于礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)、人跡罕至，伴隨茫崖石棉礦的興建，這個(gè)青海新疆兩省交界之地誕生了具有“孤島式”獨(dú)立工礦區(qū)特點(diǎn)的茫崖鎮(zhèn)，兩省界碑就樹立在創(chuàng)安公司的礦區(qū)內(nèi)。
60年來，幾代茫崖人的堅(jiān)守不僅為荒無人煙的戈壁帶來了生機(jī)，石棉礦的開采也為青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。經(jīng)過改制，現(xiàn)如今茫崖石棉礦已成為青海省屬國有獨(dú)資公司青海創(chuàng)安有限公司，但同時(shí)也是青海省屬國企中距離省會(huì)西寧最遠(yuǎn)、條件最艱苦的企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海創(chuàng)安所在地茫崖地區(qū)資源潛在價(jià)值77000多億元，占青海全省的44.28%，是典型的資源型地區(qū)。其中，風(fēng)能、光能資源優(yōu)越，蛇紋石礦、鍶、鹽是我國目前儲(chǔ)量最大、質(zhì)量最優(yōu)的礦藏。據(jù)吳世周透露，創(chuàng)安公司本身就已儲(chǔ)備有4億多噸可綜合利用的蛇紋石尾礦（富含硅鎂等金屬），所在區(qū)域?qū)儆谇嗪Ｖ攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也在柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。
茫崖鎮(zhèn)地處古絲綢之路的要塞，過去一段時(shí)間，由于這里交通不便，一定程度上影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。然而，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，這片陣陣駝鈴聲響過的土地迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)吳世周介紹，2018年格庫鐵路投入運(yùn)行以及茫崖至和田高速公路即將開工，依托茫崖戈壁新城的建設(shè)，公司總部獨(dú)立工礦區(qū)將成為新絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。此外，在安徽滁州，青海創(chuàng)安也設(shè)有基地，為公司與外界經(jīng)貿(mào)往來打開了窗口。
老國企面臨生存發(fā)展考驗(yàn)
“目前創(chuàng)安公司正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。”吳世周說。
由于茫崖石棉礦地處偏遠(yuǎn)，是獨(dú)立工礦區(qū)，企業(yè)長期以來承擔(dān)著繁重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，加之近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、石棉制品行業(yè)進(jìn)入衰退期、資源環(huán)境約束日益趨緊等一系列矛盾和問題，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段。
據(jù)了解，目前青海創(chuàng)安的主營業(yè)務(wù)是石棉采選，營業(yè)收入幾乎全部依靠石棉原料的生產(chǎn)銷售。隨著資源環(huán)境約束加強(qiáng)以及石棉制品行業(yè)進(jìn)入加速衰退期，青海創(chuàng)安2014年、2015年兩年累計(jì)虧損高達(dá)7744萬元，2016年盈利僅37萬元，公司經(jīng)營狀況堪憂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。
此外，在公司管理和人員配置方面，記者了解到，青海創(chuàng)安實(shí)際下轄一個(gè)全資子公司、一個(gè)參股子公司，尚未進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)營。目前公司既未進(jìn)行股份制改革，也沒有展開資本運(yùn)營，更沒有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，公司制改革亟須深化。
在用人用工方面，據(jù)青海創(chuàng)安人資部負(fù)責(zé)人介紹，公司這幾年職工只出不進(jìn)，干部職工平均年齡42歲，員工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化且絕大多數(shù)只有初中專學(xué)歷，普通招工都難，更談不上引進(jìn)各類高層次專業(yè)人才，企業(yè)人才建設(shè)以及相應(yīng)配套的薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度亟須改進(jìn)。
在人才缺乏以及公司制度落后的影響下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也嚴(yán)重滯后。作為青海省內(nèi)成立較早的一家傳統(tǒng)資源型國企，青海創(chuàng)安曾在火電、農(nóng)場、機(jī)修廠等多個(gè)領(lǐng)域管理經(jīng)營過，但至今也沒有一項(xiàng)專利權(quán)或非專利技術(shù)，亟須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
與國內(nèi)其他傳統(tǒng)資源型老牌國企一樣，青海創(chuàng)安同樣負(fù)擔(dān)著過重的辦社會(huì)職能。吳世周介紹，目前企業(yè)還承擔(dān)著茫崖鎮(zhèn)政府、公安、學(xué)校以及醫(yī)院的供熱、供（排）水、物業(yè)等社會(huì)公益性質(zhì)服務(wù)，平均每年支出達(dá)800多萬元。此外，公司的土地使用、內(nèi)部債務(wù)、人員結(jié)構(gòu)過剩、三供一業(yè)、兩化融合等歷史遺留問題還未得到根本解決。在經(jīng)營狀況困難以及企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海創(chuàng)安迄今已累計(jì)欠繳職工保險(xiǎn)及住房公積金達(dá)5000余萬元，企業(yè)亟須減負(fù)。
新時(shí)代老國企的新機(jī)遇
在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，國資國企改革也步入新階段。如青海創(chuàng)安一樣，位于祖國偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的傳統(tǒng)資源型老國企，在新時(shí)代下如何定位？如何發(fā)展？
行業(yè)專家認(rèn)為，國企轉(zhuǎn)型改革應(yīng)在實(shí)踐中把握好因時(shí)制宜、因地制宜、因企制宜的原則。“因時(shí)制宜”，就是要主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；“因地制宜”，就是要深度融入地方發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)地企聯(lián)動(dòng)共建；“因企制宜”，就是要按照國企改革“三個(gè)有利于”原則，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
從企業(yè)發(fā)展方向上看，黨的十九大報(bào)告中有關(guān)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；同時(shí)，國家發(fā)展改革委等部委2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，均為青海創(chuàng)安以及整個(gè)茫崖鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了政策紅利。相關(guān)人士建議，一方面企業(yè)應(yīng)積極融入資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國企在工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，探索開展青海茫崖獨(dú)立工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。另一方面，基于創(chuàng)安公司地處柴達(dá)木盆地荒漠戈壁、青新兩省交界處的獨(dú)特地理位置，結(jié)合青海省建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，公司未來應(yīng)探索開展茫崖獨(dú)立工礦區(qū)國家級高原沙漠綠洲生態(tài)建設(shè)先行試點(diǎn)，積極融入茫崖地區(qū)打造沙漠綠洲樣板城市戰(zhàn)略。
從企業(yè)內(nèi)部管理而言，作為企業(yè)無論何時(shí)都要樹立“保安全、強(qiáng)環(huán)保、穩(wěn)生產(chǎn)”的底線思維，在此基礎(chǔ)上實(shí)施精細(xì)化管理，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革及市場化改革，補(bǔ)齊機(jī)制創(chuàng)建的短板。探索艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)人才體制機(jī)制，補(bǔ)齊人才建設(shè)短板；盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)齊融資短板；推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)校企合作，補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板；對現(xiàn)有開采方式壓縮開采量，提升回收率，補(bǔ)齊技術(shù)短板。
從企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局來看，青海創(chuàng)安位于柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，基于礦區(qū)沉淀有近4億噸固廢，可以圍繞固廢資源化擴(kuò)能增效，加快推進(jìn)全國最大的蛇紋石尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比例，著力培育和延伸高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料，突出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，爭取納入柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地范疇。
茫崖地區(qū)自古以來是進(jìn)疆通甘入藏的重要交流樞紐，結(jié)合獨(dú)特的地理位置以及當(dāng)?shù)亻_發(fā)物流業(yè)的發(fā)展方向，還可以建立商貿(mào)物流樞紐，打造面向青新藏經(jīng)濟(jì)圈的專業(yè)物流中心和應(yīng)急物流中心建設(shè)項(xiàng)目。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，茫崖地區(qū)有著豐富的風(fēng)、光資源，目前已有企業(yè)在該地區(qū)進(jìn)行風(fēng)能、太陽能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，企業(yè)未來可探索建立集林光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的絲路經(jīng)濟(jì)帶綠色能源產(chǎn)業(yè)園。在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，針對高原戈壁沙漠的自然環(huán)境，推進(jìn)荒漠化造林、荒漠化防治、濕地保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程項(xiàng)目，結(jié)合石棉尾礦綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固廢處置、土地修復(fù)、節(jié)水等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
此外，開發(fā)旅游資源已成為不少國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。青海創(chuàng)安可以以絲綢之路南道等歷史文化為依托，結(jié)合馬可波羅探險(xiǎn)游的精品路線推動(dòng)絲綢之路特色文旅、315國道為主的絲綢之路青海道景觀和民俗文化旅游帶建設(shè)，建設(shè)沙漠絲綢之路旅游集散地；結(jié)合西部礦區(qū)工業(yè)旅游帶建設(shè)，爭取創(chuàng)建中國石棉工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地；依托距離中國四大無人區(qū)中心區(qū)域的地理優(yōu)勢，打造穿越無人區(qū)旅游項(xiàng)目等，為企業(yè)帶來新的利潤增長點(diǎn)。
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