江西上饒市廣豐區(qū)被稱為“黑滑石之鄉(xiāng)”，境內(nèi)黑滑石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)10億噸以上。這里的黑滑石品質(zhì)純正，經(jīng)煅燒工藝處理后，白度高達(dá)95%，可廣泛應(yīng)用于造紙、陶瓷、醫(yī)藥、航空等多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，預(yù)測其產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值可達(dá)上千億元。
為圓“點(diǎn)石成金”夢，20多年來，廣豐一路風(fēng)雨兼程，鍥而不舍地探索依法維護(hù)黑滑石資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，走上光明大道。
推出新政——有償出讓采礦權(quán)助推產(chǎn)業(yè)深加工
1991年，廣豐人開始了靠山吃山的創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)，并初步形成了礦石開采、煅燒磨研、市場銷售、倉儲(chǔ)物流的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。但是，亂采濫挖的開發(fā)方式，使這條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)执嗳?，每個(gè)環(huán)節(jié)都處于工業(yè)化的原始狀態(tài)，黑滑石的市場附加值很低，無法培植具有品牌影響力的企業(yè)，不僅無法為廣豐帶來“點(diǎn)石成金”的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而且對黑滑石資源造成破壞和浪費(fèi)。
廣豐礦產(chǎn)管理部門認(rèn)為，“黑滑石精深加工才是核心競爭力，才是發(fā)展的黃金鏈。”1997年，為整肅亂采濫挖的亂象，逐步為發(fā)展黑滑石精深加產(chǎn)業(yè)鋪平道路，當(dāng)年該局縣政府建議：實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)整治之后，采用以“一個(gè)礦權(quán)、一個(gè)開發(fā)主體、做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的模式設(shè)置采礦權(quán)，以公開招標(biāo)的方式有償出讓。競標(biāo)的前提是采礦年限為3年，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向深加工延伸，采礦期可以延續(xù)。這一建議被縣政府及時(shí)采納，并由政府領(lǐng)導(dǎo)，主管部門組織實(shí)施。
廣豐地礦部門于1997年和2001年，兩次公開招標(biāo)有償出讓采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黑滑石開采從亂到治、從無序到有序的轉(zhuǎn)變，而賣原礦、粗加工的狀況雖未改變，但累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
果斷決策——依法打破黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展僵局
2004年12月，廣豐國土資源部門合理配置資源，以為期五年半、206.02萬噸的黑滑石資源量報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)新設(shè)采礦權(quán)，并于2005年1月10日公開拍賣，方正非礦公司以9080萬元的報(bào)價(jià)成交。
取得采礦權(quán)的方正非礦公司在國土資源部門的鼓勵(lì)和支持下，當(dāng)即就投入資金，開展科技攻關(guān)。但該公司經(jīng)過3年的努力在破解了制約黑滑石產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”--煅燒技術(shù)難題之后，就一直停留在滑石粉產(chǎn)品加工上，還時(shí)常越界非法開采。針對這一不良現(xiàn)狀，在多次做工作無果的情況下，果斷依法處置。
在依法停止方正公司開采權(quán)之后，針對非法分子盜采、盜運(yùn)滑石的問題，在區(qū)政府主導(dǎo)下，國土資源部門及時(shí)牽頭，重拳出擊，組織了多次聲勢浩大的聯(lián)合打擊行動(dòng)，為下步礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一運(yùn)營打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
主動(dòng)作為——贏得上級(jí)和部門的全力支持
為啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一運(yùn)營，激活滑石精深加工產(chǎn)業(yè)，廣豐自然資源局主動(dòng)作為，大力尋求省、市自然資源部門的支持。2020年初，省自然資源廳對廣豐區(qū)發(fā)展滑石產(chǎn)業(yè)的呼聲予以積極回應(yīng)，張圣澤廳長及分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度，大力支持廣豐滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月19日，省自然資源廳以正式行文，同意將投資2000多萬元的基金探礦成果交由地方組織出讓。之后，上饒市政府又直接授權(quán)，將設(shè)置的黑滑石釆礦權(quán)由廣豐組織出讓。
設(shè)置條件——把礦源牢牢掌握在公用權(quán)力手里
根據(jù)多年來滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索實(shí)踐地得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保障黑滑石產(chǎn)業(yè)向精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的需求，推進(jìn)滑石精深加工產(chǎn)業(yè)走上正軌發(fā)展之路，廣豐實(shí)行礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)方式公開出讓，出讓資源量345.99萬噸，出讓年限9.4年，并明確規(guī)定了有關(guān)條件：本次招標(biāo)的礦權(quán)僅用于發(fā)展黑滑石精深加工產(chǎn)業(yè)；投標(biāo)人必須具有凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20億元的國企，投標(biāo)人在開標(biāo)前須與區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽訂入駐投資協(xié)議，交納投資保證金，并承諾在取得礦權(quán)后，6個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)黑滑石綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。
6月19日，廣豐自然資源等相關(guān)部門組織的公開招標(biāo)出讓順利進(jìn)行。參加競標(biāo)的有上饒投資集團(tuán)、廣豐投資集團(tuán)，廣豐城投集團(tuán)三家國企，最終廣豐城投集團(tuán)以1.3億元的報(bào)價(jià)中標(biāo)。從而確保了礦權(quán)掌握在國企手中，這是推進(jìn)滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是促使滑石產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的破題之處。
主動(dòng)對接——依法助推黑滑石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
為把“大資源”培育成“大產(chǎn)業(yè)”，此前，廣豐已制定了黑滑石資源開發(fā)短期發(fā)展規(guī)劃和中長期規(guī)劃，精心編制了總體目標(biāo)500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃了一期建設(shè)面積2.5平方公里、遠(yuǎn)景建設(shè)10平方公里的黑滑石產(chǎn)業(yè)基地。
7月初，廣豐啟動(dòng)壺嶠鎮(zhèn)破塘垅面積為2.5平方公里的黑滑石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)后，區(qū)自然資源部門立即主動(dòng)對接，依法做好用地報(bào)批、征地拆遷等相關(guān)工作，助推黑滑石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前，該基地正在熱火朝天地建設(shè)中。
來源：江西自然資源廳
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