日前，四川自然資源廳發(fā)布《關(guān)于綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知》，將砂石資源采礦權(quán)出讓、登記權(quán)限下放到市、縣級(jí)自然資源主管部門；鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)按照開(kāi)發(fā)利用方案生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石、廢碴、尾礦進(jìn)行綜合利用。
四川省自然資源廳關(guān)于綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知
各市（州）自然資源主管部門：
為統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“兩保一加快”措施推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）精神，服務(wù)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有效保障全省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源需求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，強(qiáng)化規(guī)劃保障
?。ㄒ唬┦?、縣級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)對(duì)接本級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、扶貧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位，掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、布局和現(xiàn)狀，摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，提前謀劃和合理制定砂石出讓計(jì)劃，有序投放砂石采礦權(quán)。支持砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接，統(tǒng)籌考慮對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的砂石資源保障。
?。ǘ┛h級(jí)自然資源主管部門組織論證用作普通建筑用砂石的礦產(chǎn)資源，原則上只設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）可設(shè)置1至3個(gè)集中開(kāi)采區(qū)，集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)擬投入開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊個(gè)數(shù)和開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)與資源儲(chǔ)量相匹配。因資源稟賦和開(kāi)發(fā)條件限制，經(jīng)充分論證不能設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)的，可設(shè)置獨(dú)立的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，其空間布局、開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)對(duì)接重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其最低開(kāi)采規(guī)模為20萬(wàn)立方米/年。
（三）扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷涉及集中安置的民生工程所需砂石資源，可在資源賦存條件允許、專項(xiàng)供應(yīng)的前提下，就近設(shè)置開(kāi)采區(qū)塊，最低開(kāi)采規(guī)模7.5萬(wàn)立方米/年，并依法招標(biāo)拍賣掛牌出讓。項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)人民政府組織關(guān)閉礦山，督促礦業(yè)權(quán)人限期完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，按程序注銷采礦權(quán)。
二、加快采礦權(quán)出讓,加強(qiáng)市場(chǎng)供給
?。ㄋ模┩七M(jìn)建筑用砂石資源采礦權(quán)出讓制度改革。將砂石資源采礦權(quán)出讓、登記權(quán)限下放到市、縣級(jí)自然資源主管部門。
（五）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，全面推進(jìn)采礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方國(guó)有平臺(tái)公司參與砂石資源采礦權(quán)市場(chǎng)競(jìng)買，定向限價(jià)保障重點(diǎn)交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目砂石供給。
?。┓e極推進(jìn)砂石資源“凈礦”出讓。推進(jìn)砂石礦“凈采礦權(quán)”出讓，采礦用地用林用草應(yīng)保障依法取得，涉及搬遷安置、資產(chǎn)處置等的，由縣級(jí)人民政府在出讓前統(tǒng)一確權(quán)估價(jià)，在出讓收益外單列，由采礦權(quán)競(jìng)得人另行支付。
?。ㄆ撸┮言O(shè)砂石采礦權(quán)周邊資源經(jīng)論證確需整體規(guī)劃的，可以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置整體開(kāi)采區(qū)塊。規(guī)劃設(shè)置的整體開(kāi)采區(qū)塊招標(biāo)拍賣掛牌出讓前由縣級(jí)人民政府與原采礦權(quán)人通過(guò)合同約定，確定原采礦權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值，在出讓公告中予以明確，由競(jìng)得人在采礦權(quán)成交后另行支付原采礦權(quán)人。
?。ò耍┘涌旖⑸笆Y源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，加快儲(chǔ)備重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權(quán)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與砂石采礦權(quán)出讓的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)先出讓重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目周邊砂石資源，加強(qiáng)就近保障，努力節(jié)約工期。
?。ň牛┘涌煲殉鲎屔笆傻V權(quán)落地投產(chǎn)，推動(dòng)形成有效產(chǎn)能。采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格履行出讓合同約定的礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)限，逾期未投產(chǎn)的，除政府原因或者不可抗力外，解除出讓合同并重新公開(kāi)出讓。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮已有砂石礦山的作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)供需雙方有效對(duì)接，支持重點(diǎn)工程建設(shè)單位與礦山企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，鎖定采購(gòu)貨源，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)降低成本、穩(wěn)定價(jià)格。
三、支持砂石綜合利用，拓寬供給渠道
?。ㄊ唬C(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水庫(kù)及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位利用項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)道路、橋梁、隧道施工和場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石，不辦理采礦許可證。項(xiàng)目自用部分不收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)出讓收益，剩余部分由縣級(jí)人民政府組織處置。
?。ㄊ┕膭?lì)礦山企業(yè)對(duì)按照開(kāi)發(fā)利用方案生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石、廢碴、尾礦進(jìn)行綜合利用。采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證許可有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和廢石廢碴的，不再另行辦理采礦登記。對(duì)外銷售的應(yīng)按不低于普通砂石基準(zhǔn)價(jià)或出讓收益基準(zhǔn)率繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
?。ㄊ?duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類礦山修復(fù)工程及其他需整體修復(fù)的工程項(xiàng)目綜合利用砂石的，不辦理采礦許可證。整體修復(fù)區(qū)域按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，可以無(wú)償用于本工程；確有剩余需對(duì)外銷售的，由縣級(jí)人民政府組織處置。
（十四）綜合利用地質(zhì)災(zāi)害治理工程、河道疏浚中產(chǎn)生的砂石，不辦理采礦許可證，由縣級(jí)人民政府組織處置，變廢為寶、去害為利。用于應(yīng)急工程的按照應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定處理。
四、落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管
?。ㄊ澹┌凑辗謪^(qū)、分類、有序的原則，市、縣級(jí)自然資源主管部門要全力支持本轄區(qū)內(nèi)砂石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工后的砂石需求。
（十六）市、縣級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)砂石資源保障，落實(shí)屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。在滿足生態(tài)保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等要求的前提下，多渠道加大砂石供給，依法依規(guī)保障砂石需求，嚴(yán)禁借脫貧攻堅(jiān)、民生工程、重大基礎(chǔ)建設(shè)等名義，私設(shè)臨時(shí)采石采砂點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、不按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，不再收取已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕礦業(yè)權(quán)人和工程項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
?。ㄊ撸┯行蛲斗派笆傻V權(quán)。砂石資源規(guī)劃調(diào)整方案需經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市（州）級(jí)自然資源主管部門，市（州）級(jí)自然資源管理部門應(yīng)在統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局后報(bào)自然資源廳批復(fù)。鼓勵(lì)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段有效改變當(dāng)?shù)厣笆Y源開(kāi)發(fā)“小、散、亂”的狀況，促進(jìn)現(xiàn)有砂石采礦權(quán)通過(guò)技術(shù)改造提高開(kāi)采規(guī)模，提升砂石資源開(kāi)發(fā)的集約化、規(guī)?；３鲎屔笆傻V權(quán)要保證安全距離，制定科學(xué)合理的開(kāi)采方案，避免形成高陡邊坡等安全隱患。
?。ㄊ耍┦?、縣級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格按照開(kāi)采方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案開(kāi)展監(jiān)督檢查。要主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，強(qiáng)化砂石資源開(kāi)發(fā)的事前事中事后監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決砂石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。
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